美《2003年全球恐怖主义形势》报告——东亚

央视国际 (2004年04月30日 08:38)

　　中国日报网站消息：4月29日，美国国务院反恐怖主义协调员办公室发布了《2003年全球恐怖主义形势》报告，以下是东亚地区概况：

　　

泰国当局8月份抓获了伊斯兰祈祷团(Jemaah Islamiya,JI)首领及“基地”组织(al-Qaida)在东南亚地区的头目努尔贾曼·里杜安·本·伊索穆丁(Nurjaman Riduan bin Isomuddin)，又名汉巴里(Hambali)。这是全球反恐怖主义战争的一个重大胜利。汉巴里是印度尼西亚人，在泰国大城(Ayutthaya, Thailand)某公寓区被擒。他被怀疑是东南亚地区数起恐怖主义袭击事件的主谋，其中包括2000年圣诞夜在印度尼西亚发生的教堂爆炸案(造成19人死亡，47人受伤)；2000年12月30日在菲律宾马尼拉市区及周边地区发生的几起爆炸事件(造成22人死亡)；2002年10月12日在巴厘发生的爆炸事件(造成202人死亡，330多人受伤)。他还可能策划了2003年8月5日在雅加达万豪酒店(J.W. Marriott Hotel)发生的爆炸事件(造成12人死亡，150多人受伤)。此外，汉巴里还是于2001年12月被挫败的对新加坡多个目标的恐怖主义袭击阴谋和于2003年5月被挫败的对泰国的袭击阴谋的主要策划者。汉巴里遭到逮捕和关押，对伊斯兰祈祷团和“基地”组织都造成沉重打击。

　　正如汉巴里被擒案所示，2003年的形势更加清楚地说明，亚洲及太平洋地区，主要是东南亚地区，是“基地”组织认为有利于获得支持和招兵买马的地区，也是地区性恐怖主义组织伊斯兰祈祷团单独行动或伙同地方极端主义组织共同行动的地区。汉巴里案──一名印度尼西亚国民在印度尼西亚和菲律宾发动袭击，并在新加坡和泰国阴谋发动袭击──即为一个很能说明问题的事例，准确地反映了东南亚地区恐怖主义威胁的跨国性。

　　总体而言，2003年同亚洲各国政府进行的反恐怖主义合作情况良好，在避免各辖区之间出现真空地带并就恐怖主义组织及其活动交换情报方面取得了扎实的进展。随着该地区各国政府建立及提高各自的反恐怖主义能力，继续努力逮捕和阻截恐怖主义分子，伊斯兰祈祷团和其他恐怖主义组织转而重点袭击东南亚的西方软性目标。2003年8月5日在雅加达万豪酒店发生的爆炸事件造成12人丧生，标志着这一趋势的继续发展。这次袭击事件激发了印度尼西亚政府采取行动的决心。

　　虽然印度尼西亚、马来西亚、菲律宾南部和泰国当地的大多数恐怖主义及穆斯林分离组织宣扬同一种信条，采纳国际伊斯兰恐怖主义分子将西方影响一概拒之门外的立场，但他们主要以改变各自国内状况为重点。东南亚地区这类组织的头目中有很多人在阿富汗参加过“圣战”(Jihad)或声称在那里参加过“圣战”。他们掌握了重要的技能并建立了重要联系，携带臭名昭著的极端主义信条回到东南亚。在阿富汗建立的联系发展成一个不断扩大的网络，当地的极端分子可通过这个网络与国际恐怖主义网络连成一气，相互提供行动后援以及培训和资金。这类组织所造成的最主要的影响在于降低以和平方式长期解决分离主义运动和种族冲突的可能性，并制造一个有利于恐怖主义继续滋生的温床。

　　极端分子经常通过向宣扬伊斯兰极端主义的学校和清真寺提供资金并利用穆斯林人口的宗教感情和不满情绪获得支持。菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡和柬埔寨的穆斯林人口易受这类极端主义宣传的蛊惑。

　　澳大利亚、日本、英国、加拿大和新西兰等国与美国结为合作夥伴，通过提供培训与援助，共同帮助该地区各国政府应对这些挑战。培养这种能力的主要渠道仍是双边合作项目，但以多边方式推动地区和跨国反恐怖主义策略的努力也取得了很大进展。通过以东南亚国家联盟地区论坛(ARF)反恐怖主义工作计划、亚太经合组织(APEC)反恐怖主义工作组等机制为基础进行努力，该地区作为一个整体在执法、边境管制、运输安全、信息分享、打击恐怖主义筹资活动及建立司法制度等领域取得了进展。

　　2003年，澳大利亚和日本保持在国内外有力打击恐怖主义的态势。两国高级官员在11月堪培拉举行的三国反恐怖主义大使会议上公开表示，他们坚决致力于与美国一道长期抗击恐怖主义。澳大利亚和日本继续为在阿富汗进行的反恐怖主义战争贡献力量。澳大利亚在伊拉克对美国领导的联盟做出了重大贡献，日本也于10月通过了伊拉克重建援助法(Iraq Reconstruction Assistance Law)，其中包括向伊拉克派遣日本自卫队的条款，反映了日本协助进行重建和提供人道援助的坚定承诺(2004年初进行实际部署)。

　　澳大利亚和日本通过各个国际和区域性安排，积极帮助亚太地区国家建立抗击恐怖主义的能力。例如，澳大利亚扩大了为反恐怖主义做出的双边安排，涵盖了东南亚地区八个国家。2003年举行的APEC领导人会议通过了澳大利亚提出的与反恐怖主义有关的两项计划：改善旅客信息系统及建立区域性行踪监控警示系统。日本官员也主办了有关移民管制、航空安全、海关合作、出口管制、执法和打击恐怖主义筹资活动的研讨会。

　　柬埔寨有关当局于5月逮捕了被怀疑是伊斯兰祈祷团成员的一名埃及人、两名泰国人和一名柬埔寨人。该团伙当时正在策划在柬埔寨发动恐怖主义袭击，并在总部设在沙特阿拉伯的非政府组织乌姆·库拉(Umm al-Qura)在金边(Phnom Penh)郊外开办的一所伊斯兰学校进行活动。

　　中国继续对打击国际恐怖主义采取鲜明立场，广泛支持全球反恐怖战争。中国积极参与上海合作组织(SCO)，并于8月份在哈萨克斯坦和新疆维吾尔自治区参加该组织的联合反恐怖主义演习。中国人民银行正组建反洗钱局，下设反恐怖主义金融调查部门。北京方面一般表示愿配合国际反恐怖主义调查，并继续强调恐怖主义分子──主要为以新疆为基地的恐怖分子──在中国境内活动。

　　印度尼西亚在2003年继续对恐怖主义采取公开强硬的反对态度。印度尼西亚政府以印尼国民警察为首已采取有效措施打击由伊斯兰祈祷团构成的威胁，并逮捕了109名涉嫌参加该组织的人员，大部份人在2003年被捕，其中有人涉嫌参与巴厘袭击事件和万豪大酒店袭击事件以及其他与恐怖主义有关的犯罪活动。印度尼西亚通过了一项全面反恐怖主义的法律，确定某些类型的活动为恐怖行径，并给予警方和检察人员打击恐怖主义的广泛权限，如延长审前拘留期以及在法庭上使用电子媒体作为证据。

　　然而，由于印尼国内长期存在各种敏感问题，加上政治压力和体制方面的薄弱环节，印尼政府打击恐怖主义的有效性受到限制。例如，印尼政府并未付出多大努力对6名涉嫌恐怖主义活动的学生的行踪和社会关系进行调查，这6名学生于2003年12月初被巴基斯坦驱逐出境。其中两人在被遣送回印尼数日后被释放。

　　马来西亚于7月1日成立了东南亚反恐怖主义地区中心(SEARCCT)。该中心计划以地区培训、情报交流以及提高公众意识的活动为重点。8月，该中心主办了由美国财政部金融情报部门与马来西亚中央银行就打击恐怖主义筹资活动共同发起的培训项目。英国、德国及澳大利亚等国还将向该中心提供培训教师和培训材料。

　　自2001年5月以来，马来西亚已根据《国内安全法》(ISA)拘留了100多名涉嫌的恐怖主义分子，并向印尼检察机构提供马来西亚在押嫌犯的录像证词，帮助印尼起诉恐怖主义嫌犯。马来西亚对联合国安理会有关防止恐怖主义筹资和冻结有关组织资产的要求迅速采取相应行动。9月，马来西亚递交了批准两项国际反恐怖主义公约的文件。这两项公约是：《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》(The International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings)和《关于防止和惩处侵犯受国际保护人员的公约》(The Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons)。然而，马来西亚尚未成为至关重要的《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》(The International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism)的缔约方。

　　9月，新西兰任命了该国第一任反恐怖主义大使，以加强政府自9.11美国遭受袭击以来所采取的措施，同时切实保证新西兰增强制定和实施有关政策的能力，有效打击全球恐怖主义和处理有关的安全问题。新西兰继续支持"持久自由"行动，已向伊拉克和阿富汗派驻军队参与重建工作，承诺提供人道主义援助，并坚持原来有关向该地区派遣军队的承诺。

　　菲律宾是2003年一系列恐怖主义袭击的受害者，包括2月21日在南部棉兰老岛(Mindanao)科托巴托(Cotobato)军事机场附近的汽车炸弹袭击；3月4日在棉兰老岛达沃(Davao)国际机场杀死17人的炸弹爆炸，其中有1名美国公民；4月2日在达沃的萨萨(Sasa)码头发生杀死15人的爆炸；在棉兰老岛的科罗纳达尔(Koronadal)发生一系列炸弹爆炸，夺去15条平民的生命；还有多起勒索赎金的绑架事件。

　　菲律宾总统格洛里亚·马卡帕加尔-阿罗约(Gloria Macapagal-Arroyo)及其他菲律宾官员继续公开表达对全球反恐怖主义联盟的支持并迅速在国内外直接谴责恐怖主义行径。菲律宾政府组建了一支众多机构参加的反恐怖主义特遣部队，由国家安全事务顾问任主席，成员为来自菲律宾政府34个分别负责安全、经济和社会事务部门的官员，这些部门是采取有效反恐怖主义战略必不可少的组成部份。10月份，菲律宾政府批准了联合国12个反恐怖主义公约中其余6个公约。

　　2003年菲律宾当局对恐怖主义嫌疑犯采取几次重大的逮捕行动。5月份，安全部队逮捕了分裂主义组织摩洛伊斯兰解放阵线(Moro Islamic Liberation Front,MILF)的第二号人物，该组织涉及12月30日马尼拉一辆通勤火车的爆炸事件，这次爆炸事件杀死22人。10月，在南部棉兰老岛科托巴托市伊斯兰祈祷团的一个藏身处逮捕了该组织一名成员。12月，菲律宾武装部队抓获阿布·萨耶夫组织(ASG)领袖"机器人司令"。此人是阿布·萨耶夫组织某主要派别的首领，过去十年来从事无数绑架和爆炸事件，其中包括2000年4月在马来西亚旅游胜地诗斑丹(Sipandan)绑架西方游客的事件。

　　尽管总的记录良好，马尼拉在反恐怖主义战线上仍面临挫折和挑战。7月，印度尼西亚伊斯兰祈祷团一名高级成员与两名涉嫌参加阿布·萨耶夫组织的人员同时从马尼拉的菲律宾国家警察总局逃逸。这三人最后有的被打死，有的被再次被捕。

　　新加坡继续在公开和不公开场合强烈反对恐怖主义并在双边和多边安排下积极采取反恐怖主义的行动。当局继续调查和拘留过去曾密谋在新加坡实施袭击行动的伊斯兰祈祷团成员，但在2003年新加坡没有发生国际或国内恐怖主义事件。

　　在2003年，新加坡继续与美国等国政府合作，通过情报和执法这两方面的渠道对恐怖主义集团进行调查，尤其是伊斯兰祈祷团。新加坡向泰国提供情报，最终导致一名新加坡籍的伊斯兰祈祷团成员于5月在泰国被捕。根据有关调查的结果，泰国当局又逮捕了据信是伊斯兰祈祷团基层组织的几名成员，他们密谋爆炸在曼谷的5所大使馆，其中包括美国大使馆。新加坡提供重要情报，帮助泰国在8月追踪和逮捕伊斯兰祈祷团高层领袖汉巴里。新加坡还提供根据《国内安全法》(Internal Security Act, ISA)拘留的三名嫌犯的录像证词，供印度尼西亚在8月审讯伊斯兰祈祷团精神领袖阿布·巴卡尔·巴西尔(Abu Bakar Bashir)时使用。

　　2002年印度尼西亚巴厘岛死伤惨重的爆炸事件发生后，泰国在国内外大力采取反恐怖主义措施，2003年这方面的努力继续得到加强。泰国总理他信·西那瓦(Thaksin Shinawatra)公开表示，泰国皇家政府愿与美国等国在全球反恐怖主义战争中紧密合作。8月，泰国当局在泰国的大城抓获与"基地"组织有紧密联系的伊斯兰祈祷团首领汉巴里。6月和7月，泰国当局在泰国南部逮捕被怀疑是伊斯兰祈祷团的支持者或成员的4名人员。这4人与在泰国爆炸一系列引人注意的目标和旅游胜地的阴谋有牵连，这些目标包括美国、英国、以色列、新加坡和澳大利亚的大使馆。

　　8月，泰国国王签署反恐怖主义紧急法令，授权政府使用新的有效法律手段打击恐怖主义。2003年，泰国未发生任何重大的恐怖主义事件。在亚太经合组织论坛于10月召开期间，泰国政府有效地挫败了一次恐怖主义行动，这个成功的事例不论在国内还是在国际上都广泛为人称道。 （信莲）

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