专家分析：菲撤军是策略行动而非战略行动

央视国际 (2004年07月21日 08:53)

　　菲律宾政府为解救被绑架人质而采取的撤军行动，引发国际舆论一片哗然，美国、澳大利亚等国对此表示强烈反对或遗憾，而其他许多与菲律宾情况类似的向伊拉克派兵的小国，则面临着更大的国内舆论压力。为什么菲律宾会成为第一个应绑匪要求而撤军的国家？传统的美菲同盟会受到多大影响？美国领导的驻伊联军以及其苦心经营的反恐联盟前景如何？记者就这些问题采访了一些国际问题专家。

　　菲律宾撤军出于无奈

　　菲律宾并不是第一个面对绑匪要挟的国家，韩国、保加利亚等国都曾顶住压力，拒绝了绑匪要求。菲律宾政府的态度也有一个摇摆不定的过程，阿罗约总统早先还在一份声明中表示，菲律宾是一个信守国际承诺的国家，不会屈服于极端主义分子的威胁。专家认为，最后撤军是菲律宾国内特殊局势下的无奈之举，而国际大环境和国家间利益关系则为撤军提供了可能。

　　国内舆情压力对菲律宾政府影响十分巨大。阿罗约不久前在大选中“微妙”获胜，国内政治地位不稳；菲国内本身存在着伊斯兰独立势力；菲律宾海外劳工对于菲经济的作用举足轻重。这三点特殊因素，使得阿罗约政府在权衡国际和国内两方面压力时候，只能“两害相权取其轻”，选择撤军以缓和国内矛盾，树立亲民、果断的形象。

　　阿罗约敢于强硬面对美国的压力，显然有其对国际大环境变化的考量。中国人民大学国际关系学院副院长、博士生导师金灿荣教授强调了这一点。当前，美英国内调查已经承认发动伊拉克战争是出于情报错误，美国提出打击伊拉克的3大理由中，关于大规模杀伤性武器和伊政府与“基地”有联系这两点，现已被证明是站不住脚的，伊拉克战争和在伊驻军的合法性都受到动摇，整个驻伊联军都面临着撤军的道义压力。阿罗约观察到了当前的微妙形势，才敢于作出撤军的决定。

　　另外，菲律宾作为小国，撤出51名军人，其影响毕竟是有限的。这一点也是菲政府决策过程中考量的重要因素。

　　不会动摇美菲“铁杆关系”

　　美菲两国一直是“铁杆哥们儿”，如今因撤军问题产生龃龉，其对两国关系的负面影响究竟有多大？专家们普遍认为，不应被两国政府的强硬表态所迷惑，美菲不但对战略大局心知肚明，即便对分歧的问题本身也存在谅解。

　　中国社会科学院亚太所东南亚问题专家贾都强认为，从“9·11”事件发生以来，菲律宾一直是美国政府反恐的最坚定盟友，此次，美国应该能体谅阿罗约总统的苦衷。菲律宾从伊拉克撤军是一种策略行动而非战略行动。阿罗约一直是美国坚定的追随者，如果她因此次人质危机地位不稳，对美国的长远利益影响更大。美国不可能不考虑这些因素。

　　美国对菲律宾“长敌人志气灭自己威风”的行为当然也感到恼火，但更多地是对其后续影响的担忧。出于对阿罗约的理解和对全局的权衡，美国联络澳大利亚等大国的强硬表态，可能更多地含有警诫别人的意味。

　　别国有效仿菲律宾的可能

　　菲律宾开创的先例，可能会成为其他盟国的效仿对象，最终导致美国苦心经营的联盟走向破裂。中国人民大学美国研究中心的李庆四副教授认为，这种可能性并不能排除。美国在各种场合利用各种手段促使其盟国向伊拉克派兵提供支持，目的是使伊拉克问题国际化，这样，美国能减轻所承受的道义压力，还可由别人来分担损失。可以说，对于小国来讲，参战更多的是为了维持与美国的同盟关系，并没有太多的现实切身利益。随着出兵理由调查的深入和伊拉克问题的复杂化，当国家利益面临巨大挑战时，这些国家就会考量得失，思考继续呆在伊拉克是否值得的问题。 （实习生 周鑫宇 康子兴）

　　链接：驻伊联军有人要走有人留

　　·坚挺派

　　美国：美国国防部副部长沃尔福威茨6月22日说，“美国完全有可能在伊驻军许多年”。

　　日本：6月25日，日本外相川口顺子在莫斯科表示，日本政府不考虑从伊拉克撤军问题。

　　英国：英国政府决定不再向伊拉克增派任何部队。但英国外交大臣斯特劳指出，不能完全排除将来向伊拉克增兵的可能。

　　韩国：尽管韩国公民在伊拉克被绑架，韩国政府不改变向伊拉克派兵的决定。

　　保加利亚：一名人质在伊被杀后，保加利亚总统、总理和国民议会议长发表声明表示，保将继续履行国际承诺，不会从伊拉克撤军。

　　意大利：意大利外长弗拉蒂尼6月24日宣布，意大利政府已决定将本国驻伊拉克部队的任期延长到12月31日。他同时明确表示，意大利不打算向伊拉克增派更多的部队。

　　·撤军派

　　西班牙：当地时间5月23日晚，最后一批西班牙驻伊拉克军人抵达西班牙本土。

　　菲律宾：菲律宾7月19日从伊拉克撤出了所有军事人员。

　　泰国：泰国将按原计划从7月27日开始分批从伊拉克撤军，整个过程到9月底结束。

　　新西兰：在目前驻伊拉克的这批军人今年9月完成为期6个月的援助任务后，新政府将撤回这些士兵，并不再向伊派军。

　　洪都拉斯、多米尼加等国，也宣布将提前从伊拉克撤军。

　　·维持现状派

　　波兰：波兰政府打算让驻伊军人继续驻留，从明年起将开始削减驻伊拉克波军的人数。 （辛化）

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