分析布什新任期经济政策 看中美关系走向

央视国际 (2004年11月05日 09:18)

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中国日报网站消息：备受世人关注的2004美国总统大选终于落下帷幕，布什以微弱的优势胜过克里，连任下届美国总统。美国和中国分别是世界上最大的发达国家和发展中国家，中美双边关系的好坏不仅影响着两国的国家利益，而且还影响着世界的和平，安全和发展。通过分析美国经济的现状，可以大致预测连任布什政府经济政策的走向以及对中国经贸关系的影响。

　　就美国的经济现状而言，简单的说可以用双赤字来概括：财政赤字和贸易赤字。它们的形成过程是一个漫长并且相互叠加的过程。对于财政赤字，它的形成主要在于布什一贯坚持的减税政策，不断膨胀的政府支出，和美国前期的经济萎缩。布什经济政策的核心就是减税，通过减税刺激就业，从而拉动经济的增长。然而伊拉克战争和全球“反恐”，使得布什政府投入了巨额的军费开支。大量失业和达到高峰退休人口的社会福利支出的增加，更让布什政府捉襟见肘。减少的税收与大幅增加的政府支出，其最直接的反映就是严重的财政赤字。相对于财政赤字，贸易赤字具有短期效应。近来持续飙升的石油价格，导致进口成本的大幅上升，是产生贸易赤字的直接原因。如果能源价格下降，美国经济有可能走出第二季度的经济低迷时期，从而重振雄风。就业问题也是经济中的一个关键问题。虽然美国经济已经慢慢进入复苏期，然而就业数据始终不如人意。高达5.7%的失业率使美国的经济复苏蒙上“无就业增长”的阴影。

　　下面将就对内政策（税收政策、就业政策、财政政策、能源政策）及美国对华政策两个方面进行分析。

　　在对内政策上，主要以减税为主，有利于美国中产阶层。其中表现为：

　　1）税收政策：统一税率

　　布什经济政策的核心就是减税。布什强调应该将税收政策永久化和简单化。让广大的国民都长久地受益。但由于他采用统一的简单税率，其结果必然是富人受益。道理很简单，在统一税收比例下，富人所获得的绝对货币要远远多于中、下阶层。政府由于减税收入减少，用于社会福利、社会保障、公共教育、医疗补贴、市政改善的投入也必将减少。减税实际上增加了中、下阶层人民的经济负担，富人才是真正的受益者。

　　2）就业政策：减税刺激

　　布什以10年减税1.9万亿美元为政策核心，主张修改并简化税法，鼓励低收入群体投资办厂，从而创造数百万个就业机会。布什连任总统后，很可能继续坚持减税政策，并期望通过减税来刺激就业。但从现状来看，以这种方式来刺激就业的结果并不尽如人意。　　

　　3） 财政政策：减赤一半

　　自从布什上任以来，由于美国经济增长的减缓加上减税政策及军费的大幅攀升，美国政府的财政预算由大笔盈余转为巨额赤字。连任政府会努力在下一个任期内削减赤字，但布什竞选时承诺的削减一半并不容易达到。

　　4）贸易政策：放眼海外

　　布什一再强调自己是自由贸易的推动者，经常畅谈自由贸易的好处以及保护主义和孤立主义的危险。布什主张推动自由和公平的贸易，在海外为美国企业、制造商和农场主开发新市场，从而为美国工人创造新的就业机会。布什政府将进一步加强地区性经济合作，采取相对自由的贸易方式，但考虑到工会的利益，还是会对一些重要的外国商品采取强硬手段。总之，美国现行的贸易政策都不会有较大的改变。

　　5） 能源政策：增加储备

　　布什政府不愿意停止增加战略石油储备，认为此举对油价的影响并不大。布什政府的能源专家说，暂时停止增加战略石油储备可能会有短期的心理作用，但不太可能根本改变美国国内的原油储备。美国的战略石油储备越多，美国越是有能力应付较大的油价波动。布什可能将会与世界主要石油输出国保持密切接触，争取协商解决能源价格高的问题，另一方面可能会在能源税收上采取适当减少。

　　在与中国的经贸关系上，将呈现持续良性的发展态势。

　　布什以对华强硬姿态上台，“战略竞争对手”论构成其中国观的核心。尽管中美在反恐、朝核问题上的合作卓有成效，布什重视盟国、偏袒台湾、疑虑中国的基调似乎没有发生根本变化。这一点尤其体现在他所倚重的副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等人的中国观上。在他们头脑中，“中国威胁”是根深蒂固的。但布什已经当了4年美国总统了，中国与他在所有重要问题上都已经有过磋商。现在中美贸易量越来越大，两国在经济上相互依赖性也越来越强，两国在维护东亚稳定方面有许多事情需要合作，另外美国在反恐问题上也需要中国的合作。所以他的对华政策会主要体现为维持中美关系的连续性，不存在本质上的变化。

　　共和党政府一向强调现实利益和大战略，因此新政府仍会将更多精力投入在反恐、惩治“失败国家”等方面。中国虽不是理想的“战略伙伴”，却是必需的“战略帮手”。更重要的是，经过第一任的磨合，布什的对华政策基本调整到两党六届政府“接触加防范”的既有轨道。因此，从短期看，布什的当选相对有利于中国；而从长期看，共和党领导下的美国政府可能不会在中美关系上取得实质上的进展。

　　布什当选后，贸易争端仍然是主要争论的话题。在人民币问题和中美贸易逆差等问题上布什会保持一贯的较为低调的态度；在安全问题上中美还是会有一点距离，但都会继续反恐；在亚洲布什会把重心放在日本，以日本为亚洲的中心。在两岸问题上，布什一直坚持模糊政策，也就是维持现状——不战、不独、不和，但最近一段时间有一些明朗化。虽然没有表现出“人为地推动大陆和台湾走到一起的意向”，但在强调美国奉行“一个中国”政策的同时，布什也警告北京不要以武力单方面改变台湾海峡现状。由此可见，在新的任期内，布什对台湾的支持力度会略大一点。

　　总之，美国的总统，不管是民主党人，还是共和党人，他首先是一个美国人，他制定对外政策的出发点是最大限度地维护美国的利益。这就决定了他们在对华政策的总目标上不会有大的不同，“合作加防范，接触加遏制”的战略手段也不会改变，虽然策略上也许会有些差异，但对中美关系是不会产生大的影响。

　　（北京工业大学中国经济转型研究中心，黄海峰 牛源 马弘毅 陈超）

　　（黄海峰，北京工业大学中国经济转型研究中心主任，美国美中金融家协会副会长，国际公法开发组织高级研究员，中国国际文化书院院务委员兼教育部主任，教授，博导。）

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