日本为“入常”向联合国安理会发起总攻 

央视国际 (2005年05月20日 11:13)

　　国际在线消息：

　　120名大使同时“离岗”

　　5月16日至18日，日本外务省召回驻世界各国的120名特命全权大使，共商“入常”大计。用这么大的阵势，来讨论一件事情，这在日本几乎是“空前绝后”。这次会议商讨的议题是：怎样说服所在国政府支持日本“入常”，以争取128个以上国家支持日本。

　　小泉纯一郎参加自卫队阅兵式

　　据日本《朝日新闻》报道，为了这次“拉票大会”，除了因日本人质事件不能回国的驻伊拉克、科威特大使外，几乎所有的大使都在16日前赶回国内。据媒体报道，日本驻华大使阿南惟茂也已经于15日回国参加这次会议。日本外务省向各个大使发出“一国一票”的动员令，是为了配合“入常”最后阶段的“总攻”。

　　日本外务省每年都要召开大使会议。但一般来说，大使会议是分时间、分地区召开的。像这样全体大使大规模“离岗”的现象尙属首次。因此，这次“拉票大会”遭到了不少非议。有官员认为，全体大使同时回国是外务省建立以来的异常事态，很令人费解。还有人认为，在大家争分夺秒忙着拉选票之际，召开这种会议“毫无益处”。

　　互相传授“拉票经验”

　　这次会议的召集人是日本外相町村信孝。他在会上称，“希望大使们在相同的时间传达相同的想法。”他号召大使们加大对驻在国政府的影响，并让那些成功争取到驻在国支持的大使们传授“经验”。町村称，这是一次实战性的“作战会议”，要求“各位大使能凭借日本战后60年作为和平国家所建立起来的自信和骄傲说服各国要人，赢得他们的支持”。

　　这些所谓的“经验”到底是什么呢？纵观近来日本为“入常”作出的种种努力，无非是不惜血本的人事调动、“银弹”外交等等。

　　4月25日，日本外务省公布了一系列新的人事安排，6名有过驻外经验的大使级外交官分别被委任为非洲、中东、中南美、欧洲和亚太5个地区的总外交负责人。外务省毫不讳言，这是为争取“入常”向有投票权的会员国发起攻势。今年是联合国改革的关键年，日本不能有任何疏漏，因此外交工作要比过去任何时期都细致。

　　今年3月，安南在联合国改革报告中指出，发达国家应该在2015年之前将政府开发援助金额提高到占国内生产总值的0.7%。日本由于经济不景气，政府开发援助已经连续5年减少。不过，为了“入常”，日本政府咬咬牙，表示争取达到这个目标。

　　此外，日本也在世界范围内发起了“银弹”攻势，拉拢亚非拉国家。非洲有53个联合国会员国，占会员国总数的3成，笼络非洲国家事关日本“入常”之成败。因此小泉4月22日在亚非首脑会议上宣布：“今后5年，日本将向亚非国家提供超过25亿美元的经援；今后3年对非洲政府开发援助款项增加1倍；今后4年将为非洲培养1万名以上人才。”

　　4月30日，小泉访问巴基斯坦时表示，将重新发放因1998年巴核试验而中止的日元贷款。

　　5月16日，小泉向巴勒斯坦领导人阿巴斯承诺，增加1亿美元援助。5月20日，日本众参两院的议员们还要和驻日非洲国家大使们进行足球友谊赛，其目的不言而喻。

　　最新草案胃口很大

　　16日，町村在会中发言时称：“‘入常’是小泉内阁的最重要的课题，虽然现在有许多国家表态支持日本，但是也有许多国家持反对的态度。而大多数国家至今态度不明。”町村的最后一句话讲出了当前日本“争常”的实情。

　　这几天，日本的“入常攻势”正紧锣密鼓地展开。5月16日，日本、德国、巴西和印度组成的4国联盟向联合国成员国散发了一项决议草案，要求将安理会理事国从目前的15个扩大至25个，并增加包括以上4国在内的6个安理会常任理事国。四国集团还声称要动员100个以上的国家作为联合提案国，以壮大声势。

　　据美联社报道，决议草案指出，新的常任理事国应该与目前5个常任理事国拥有“相同的责任和义务”，其中包括拥有否决权。此外，4国还提出了三步走的改革程序，并明确规定了安理会改革的时间表。国际舆论普遍认为，四国提出的这项草案胃口很大。而日本认为，根据这个草案，再凭借其对联合国的“贡献”和影响力，竞选新常任理事国胜算较大。

　　美国反对日本拥有否决权

　　去年6月，布什曾表态支持日本“入常”。但美国的支持仅停留在口头上，至今未转化为实际行动。美国认为，如果增加常任理事国的数目，将使本已复杂的安理会议事日程更加繁琐，为其在联合国推行意志平添障碍，因此，美国对此态度消极。

　　今年4月7日，美国在联合国表示反对为联合国改革设置最后时限，这一举动如“当头一棒”，使日本阵脚大乱。而后，日本加大对美国的游说力度，并取得了一定的成果。因为美国打心底里认为，安理会扩大绝非易事，因此乐得做空头人情。但是，当日本的要求威胁到美国的既得利益的时候，美国政府的态度也决不含糊。《纽约时报》披露，美国政府警告这4个国家，除非同意不要求否决权，否则美国不会支持这几国成为联合国安理会常任理事国。

　　对美国的表态，四国集团怨言颇多。日本驻美国大使加藤良三向美国《纽约时报》记者发牢骚说：“安理会又不是飞机，还要分头等舱、商务舱和经济舱。”但无论如何，在美国的反对下，日本还是缩了回来，表示将“不拘泥于是否拥有否决权”。

　　“拉票大会”未必管用

　　据日本《产经新闻》报道，“16日，四国集团邀请了60个国家参加聚会，向他们散发‘框架决议案’。这些国家是明确支持四国集团的国家”。可见日本的“铁票”在191个联合国成员国中并不占多数，这正好印证了町村所称的“大多数国家态度尚不明朗”。而分析人士认为，日本外务省操办的“拉票大会”未必会取得明显效果，原来对日本“入常”持消极态度的国家，一般不会轻易改变自己的立场。

　　此外，在财务方面，日本外务省为了“争常”能获得更多支持，一直要求大幅度增加预算额度。但由于经济不景气，财务省却希望尽量压缩控制预算。可以预见，双方不久在磋商预算时，必然还有一番争斗。 (霍建岗)

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