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"团结谋共识"与"四国联盟" 安理会改革陷僵局 

央视国际 www.cctv.com  2005年06月10日 08:08 来源:

  人民日报消息:自从“四国联盟”集团和“团结谋共识”运动分别提出关于联合国安理会改革的方案之后,两大阵营在这一问题上的斗争进入了实质性的关键阶段。“四国联盟”计划在6月份向联大正式提出其改革框架决议草案,并要求表决通过。8日,“四国联盟”向联合国成员国散发了有关安理会扩大的新框架性决议草案,继续要求增加安理会常任理事国,但表示新常任理事国的否决权问题可以等到安理会扩大完成的15年后再予以解决。目前,双方的斗争陷入了僵局。

  联合国改革出现这种局面有多种原因。

  首先,“四国联盟”错误地估计形势,提出了一些不切实际的目标,不能理性对待反对意见,遭到许多国家的强烈反弹。“四国联盟”自恃有某些大国的支持,有一定的政治和经济实力,认为完全可以得到联大2/3多数的支持,对反对意见不屑一顾,联大主席让·平和秘书长安南主持的两大阵营对话毫无结果。它们甚至想强行闯关,逼迫反对国家接受既成事实。这是导致反对阵营越来越团结,而且反对立场坚定的主要原因。更重要的是,它们不仅自认为理所当然应成为常任理事国,还提出要拥有否决权。这违背了绝大多数成员国的愿望,包括支持它们的大国的愿望。扩大否决权决不是安理会改革的方向,对安理会工作效率也有影响。所以安南在其关于联合国改革的报告中根本就不提否决权问题。他曾明确表态,“这件事连想都不要想”。但“四国联盟”还是提出这一问题,触犯众怒,是毫不奇怪的。

  其次,“团结谋共识”运动提出了合理的对立方案,削弱了“四国联盟”方案的影响。安理会的改革首先是由于目前的安理会构成中,发展中国家的代表性不足而提出来的。“团结谋共识”方案只增加非常任理事国,避免了竞争常任理事国的矛盾和否决权的争议,使更多的国家有机会成为安理会成员国。同时又允许连选连任,满足了符合条件的国家在安理会发挥更大作用的要求。这与安理会改革朝更加有代表性、更加民主化的方向发展是一致的。“团结谋共识”运动还表示愿与“四国联盟”磋商的灵活姿态,较为合情合理。而“四国联盟”方案只考虑少数国家的利益,把安理会改革当成权力重新划分,还定出实行的“时间表”,这无疑是不符合安理会改革的方向的,也有逼迫许多未作出决定的国家表态,强人所难的意味。站在客观的立场,站在联合国大多数国家利益的立场,“团结谋共识”方案确实是优于“四国联盟”方案的。由于有更好的方案作比较,“四国联盟”方案就更难以争取各国的支持,这也是该方案要被迫修改的另一个原因。

  第三,“四国联盟”方案未获大国支持。在联合国的改革中,特别是安理会的改革,大国的意见还是举足轻重的。中国作为发展中国家的大国,一直支持安理会改革,强调优先考虑发展中国家的代表性,让更多的国家,特别是中小国家有更多的机会轮流进入安理会,参与其决策。同时坚持地域平衡原则,兼顾不同文化和文明的代表性,兼顾各方利益,坚持协商一致。对与这些原则并不一致的“四国联盟”方案自然要反对。中国先是通过常驻联合国代表王光亚明确表达了自己的意见,又通过正式发表《中国关于联合国改革问题的立场文件》,全面阐述了中国政府的立场。这些意见和文件对“团结谋共识”运动是很大的支持,对许多发展中国家也有很大的影响。除中国以外,美国也没有明确支持“四国联盟”方案。它虽然再次表示支持日本成为安理会常任理事国,但同时又提出不同意给予新常任理事国否决权,不能降低安理会的效率,要求新增加的安理会成员国应控制在最少的数量。在此之前,它还表示过不赞成安理会改革有“时间表”,需要协商解决问题的态度,这与“四国联盟”方案有不少矛盾,如果四国不放弃否决权的要求,美国必定反对。美国的态度也会影响相当一批国家。

  第四,四国组成联盟造成战略性错误。四国作为在各自地区有一定影响力,而且对联合国有一定贡献的大国,本来在扩大安理会的竞争中就处于比较有利的地位。如果它们摆正自己的位置,充分阐述自己对联合国改革的积极主张,虚心倾听反对意见,是可能说服一些反对的国家,得到更多国家支持的。但四国却认为只要相互支持,就能共同成为常任理事国。然而实际上,四国处境各异,绑在一起反而相互牵制影响。日本由于未对其在二战中的罪行进行应有的反省,相反,在世界反法西斯战争胜利60周年之际,居然说三道四,作出种种不当的言行,中韩等历史上曾经深受其害的亚洲国家人民必定坚决反对。而美国虽支持日本,却不见得愿意支持德国、印度和巴西。要对“四国联盟”的一揽子计划进行表决,只有全部赞成四国,才会投赞成票;只要反对其中一国,就会投反对票。所以四国组成联盟,不是增加了支持面,而是增加了反对面。

  目前,两大阵营的较量还在进行。“四国联盟”一方面正在争取更多的国家成为其决议草案的共同提案国,目标锁定在东欧和非洲国家。它们还把目光投向将在7月初举行的非盟首脑会议和加勒比国家首脑会议,准备游说这些国家的领导人。四国将在了解它们的态度之后再决定下一步行动。“团结谋共识”也在不断磋商,共谋对策。它们只要争取到1/3的会员国支持,就能达到击败“四国联盟”方案的最低目标。至于其所提出的方案能否也获得2/3多数的支持,并取代“四国联盟”方案,现在还很难说。如果两个方案都无法通过,安理会改革将只能限于工作方法的改进,扩大将被迫推迟。(记者 何洪泽)

责编:逯娜

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