第六十届联合国大会将在9月13日开幕。这次大会时值联合国成立60周年，自然与往常不同。会议期间，将举行为期3天的世界首脑会议，170多个国家元首和政府首脑将参加这一盛会。5年前，在联合国举行的千年首脑会议上，各国领导人发表了《千年宣言》，提出在2015年将全球贫困人口减少一半等发展目标。5年过去了，各国领导人

　　需要对此进行必要的回顾，提出新措施，保证千年发展目标顺利实现。另外，在新的形势下，联合国迫切需要进行全面改革，以应对21世纪的各种挑战。安南秘书长为此聘请了各国精英，组成名人小组，讨论并提出了联合国改革的建议报告。本届联大主席让·平在秘书长报告的基础上，主持起草了这次首脑会议的《成果文件草案》。各国领导人将在此文件的基础上，作出联合国如何改革的政治决定。

　　联大每年都要讨论150多个议题，今年也不例外。但议题再多，其实也只有3类：国际和平与安全、全球经济和社会发展、保护人类的基本权利。这是《联合国宪章》赋予联合国的使命。60年来，世界发生了很大变化。上述3类议题有了新的表现形式和侧重点。而有的老议题讨论了几十年，都没有得到解决，需要另找对策。所以，联合国实有改革的迫切需要，而60周年正好为改革提供了机会。

　　联合国改革是全方位的，仅体现主要改革内容的《成果文件草案》就有40多页。这份文件把发展问题放在了第一位，这本身就是联合国的一大改革。几十年来，在联合国的议事日程中，一直是“重安全，轻发展”，这影响了许多发展问题的解决。有的发达国家总把一些发展中国家的问题归结为政府管理不善，甚至制造出“失败国家”的名词，对帮助这些国家克服困难、加快发展并不热心。近几年来，越来越多的有识之士指出，帮助贫困国家发展，不仅有利于环境保护、打击贩毒、人口走私、防治艾滋病等全球问题的解决，对国际安全也有至关重要的影响。联合国最近发表的《2005年人类发展报告》就强调，贫困是滋生恐怖主义的温床。现在，这一认识已开始为各国领导人所接受，发达国家免除了一些最不发达国家的债务负担，这是一个好的变化。但是，在发展领域，还有许多重大问题要讨论。比如，达到官方发展援助占国内生产总值0.7％的目标时限问题，为发展中国家改善国际贸易和投资环境的问题，艾滋病和非洲发展问题等。

　　在和平与安全领域，联合国的改革也需要以新的思维来看待威胁和平的挑战。比如反恐，从“9·11”事件算起，已经有4年，本·拉登的老窝早被打掉，但恐怖主义却有蔓延之势。单纯武力打击的办法不能奏效，需要重新认识恐怖主义的根源，并要有新的各国协调一致的综合反恐措施。世界首脑会议将把反恐作为一个重点来讨论，确定恐怖主义的定义，使各国有共同的反恐标准。随后，本届联大还要讨论制定反恐国际公约。

　　另外一个需要改革的方面是加强全球集体安全体系。冷战后，国际和平与安全方面的单边主义有所抬头，国际裁军和军控进程停滞不前，甚至有所倒退，削弱了国际和平与安全。伊拉克战争已经证明，单边主义不能解决地区和平与安全问题，必须确立和加强以联合国为核心的多边集体安全体系。世界首脑会议将讨论“根据宪章使用武力”的问题。任何使用武力都必须根据《联合国宪章》和国际法，并得到安理会的授权。《成果文件草案》还提议成立“建设和平委员会”，对预防武装冲突，巩固地区和平有积极作用。

　　人权问题是联合国改革的重要方面，各国在这方面的分歧较大，主要是人权标准不同和某些国家在人权问题上实行双重标准和政治化的问题，导致联合国人权委员会工作效果不佳。《成果文件草案》提出了建立人权理事会的改革建议，提升规格，缩小规模。但根本的问题在于各国在人权问题上的对立。只有通过承认和接受不同国家历史和文明的差别，通过对话和合作，加强国际法的建设，人权方面的改革才能获得成果。

　　联合国本身的机构和管理改革也必不可少。60年来，世界发生了很大变化，联合国机构需要与这些变化相适应。60年来，联合国大大小小的改革一直在进行。但像本届联大这样全面深刻的改革还是第一次。这既是形势的需要，也是各国人民对联合国的期待。（记者　何洪泽）

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