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[国际观察]钢铁商战 美国收兵 
央视国际 2003年12月08日 17:56
CCTV.com消息（国际观察12月5日）：
主持人：大家晚上好，欢迎您收看我们正在为您现场直播的《国际观察》。
美国东部时间12月4号中午也就是北京时间今天凌晨，美国总统布什宣布取消进口钢铁附加关税，这一项宣布立即在国际上引起了广泛的关注和欢迎，美国当初为什么要征收进口钢铁附加关税，现在又为什么会取消，这场曾经针锋相对最终在世贸组织体系内得到解决的贸易争端能够带内什么人们什么样的启示？这些就是我们今天的观察点。
今天在演播室里我们请到的是中国现代国际关系研究所的研究员冯仲平，还有我们的特约新闻观察员宋晓军先生。
观众朋友们还是可以通过手机短信的方式参与我们节目的讨论，移动用户的短信发到8003175，联通拥护短信发送到9850175，
我们首先通过一个短片来了解一下布什宣布的这项决定。
短片：
美国总统布什12月4号宣布取消进口钢材关税，但同时表示将继续实行一项监督计划以避免钢铁进口大增。
布什同期声：美国的消费者和美国的经济在一个自由和公平了世界贸易体系下会得到更多的益处。
布什在这份声明中表示，去年采取的进口钢铁关税是为了保护措施已经达到了目的，此外，鉴于美国近来状况已经改变，因而目前是取消这一措施的时机。据《华尔街日报》报道，布什选择这个时机宣布取消进口钢材关税是为了避免可能爆发的贸易战，因为，在11月10号世贸组织就最终裁定美国征收钢铁进口附加税的做法，违反了世贸组织规则。布什政府是在去年三月决定大幅度提高进口钢材关税的，为了保护本国钢铁工业的利益，美国对部分钢材征收8％——30％的进口税，期限为三年。当时这一举措就遭到了包括欧盟在内的美国主要贸易伙伴的强烈反对，欧盟、日本和中国等国家向世贸组织提起诉讼，最后世贸组织裁定美国败诉。
主持人：二位我发现这条新闻应该说是今天世界很多新闻的一个头条，很多媒体，很多国家都在关注美国的这样一个决定，你们觉得为什么引来这么大的关注，冯先生？
冯仲平：确实今天的欧洲的大的媒体头条新闻都是这个问题，我想这个引起关注可能有这么几个原因，首先一点就是说因为大家这一直看到一场贸易仗好像是不可避免。
主持人：对。
冯仲平：欧盟和美国是世界上最大的两个经济贸易实体，如下他们两家要真正的发生了欧盟威胁的，如果美国不放弃关税的话，他在12月15号眼看就到了，就要进行报复性的征收关税。
主持人：就是一场贸易大战，硝烟四起。
冯仲平：这场贸易大战如果是两个小的实体打起来影响也不大，这两个实体都是最大的两个实体，他们打起来对世界的贸易形势，贸易关系的影响就太大了，所以这是人们的一个关注。所以我看到好多西方的报纸、欧洲的一些报纸说，世界贸易组织和许多国家可以松一口气了。
另外一点我想可能也于美国的大选进入关键时期有关系，因为布什先生搞贸易征收高达30％最初也是政治上的决定，去年当时是受中期选举的影响，现在他的真正一场大选眼看就要来临了，在这个时候，他突然取消这个东西会对他的大选有和影响？这也是人们很关心的一个问题。
宋晓军：我也注意到《纽约时报》把这件事放在一个历史坐标上来看，他说这个是布什政府成立以来，遭遇的被国际性组织打的最漂亮的一仗，就是国际性组织打布什政府打的最漂亮的一仗。英国《卫报》今天也评论欧盟反复宣传这一次是欧盟的胜利，而美国政府别不承认这是他们失败，这就很有意思。
主持人：对，我们把这个话题稍微往历史往回倒一倒，当初布什为什么，出于一种什么样的考虑，或者说挑起一场贸易战争，当时的考虑到底是什么，是不是像钢铁冯先生您所说的就是纯粹出于政治的目的？
冯仲平：世界上一贯的国际贸易中间有两股力量，一股力量叫推动自由贸易，一部分力量叫保护主义，这两股力量一直在进行较量。当一个国家，特别是当世界许多国家的经济普遍景气的时候，贸易保护主义就抬头了，这几年“9.11”事件以后世界经济一直不景气，特别是美国经济影响比较大，所以贸易保护主义在美国也是有气侯的，有土壤的，这是一个背景。
再一个就是小布什上台以后实际上许多人，据说有200多万的失业人口，那么这个失业人口对布什连任来说是一个极其不利的一个因素，他现在是激励的想连任，在这种背景下，他就想方设法的通过减税，通过各种手段能够增加就业岗位，这是他的一个头等大事。
主持人：但当时的布什说主要是由于欧盟还有包括日本等等其他国家的大量的钢材出口到美国，冲击了美国的钢铁工业，情况是不是这样的？
宋晓军：应该是美国大概年产钢是1亿吨左右，原来80年代只有8000多吨，到了2000年左右达到了1亿吨这是一个飞跃，他们的中小钢厂很快加入了技术改造。到了2000年以后，确实他的进口数大概是1000万吨到2000万吨，确实是有欧盟、包括包括韩国、中国，包括我国的台湾省等等这些向他出口钢。当然还有一个很重要的原因就是说布什在2000年大选的时候，有一个叫钢铁工业协会是一个游税组织，去给共和党捐款的捐款额是他总捐款额的百分之7％，当时他的总捐款额是277万美金，到了2002年的中期选举，也就是2001年——2002年度他又捐了229万美金，其中有66％给了共和党，那么就是说追溯到历史原因，在2002年的时候他们为什么要加这个附加关税，其中钢铁学会有一份研究报告，这个研究报嘎有一句比较经典的理由就是说在战争时期，是我们注意到是阿富汗的战争，战争时期一个大国如果在钢铁业依赖其他国家这是非常不理智的，是有害国家安全的，那么也就是说这里面的背景是非常复杂的。
主持人：既有政治，还有战略，有对国家的战略的考虑，当然现在我们注意到美国主要拿出来的一个证据就是他所谓的《201条款》，两位专家是不是给我们说一下什么叫《201条款》？他动用这个条款有多少的合理性宋先生？
宋晓军：《201条款》是1974年美国的一个国内的法规，它主要是对国内企业进行保护，但是它是很随意的，并没有严格的定量的限制，只要是国内企业提出，国外进口的产品对他的企业造成的威胁，那么就可以进行反倾销性的关税制裁。
主持人：理解下来就是说你只要发现外头进的钢材太多，或者说其他产品，而可能会冲击到我本国的同一行业的产业，那我就要对你实施所谓的报复性的关税。
冯仲平：《201法规》实际上它是有合法性质的，世界贸易组织当时叫关贸总协定，当时是允许一个国家有这个保护权利的，但是本身这个是没问题的，他就相当欧洲于对我们中国经常搞的反倾销有很大的相似性，但是它和反倾销有一样的地方，一样的地方都是他保护国内的产业，不一样的地方就是它比反倾销更随意一些，就是宋先生刚才讲的，这个执行就是只要有美国国内有一家行业认为说他受到的严重的损害，由于外国的廉价产品的冲击，他们就可以逐级的上报，美国的国内就成立了一个叫国际贸易委员会，之后就可以根据他们的申诉就提出要进行报复，最后这个权利是总统来宣布。
主持人：而且我们注意到这一次世贸组织裁定的说一个美国没有理由，你动用201是符合世贸组织体系的一些规定的，但是你本身这个行为没有理由，不合法。
冯仲平：没有充足的证据。
主持人：还有一个你违反一些常规，比如说一个国家要实施这样的话，你要跟对方国家商量，大家要有一个沟通，有一种互相的协调，但美国实际上在政治、军事上一样，单边主义，据说这一次根本跟任何国家都没有商量，刚刚一宣布就开始了。
冯仲平：为什么欧盟在前面冲锋陷阵？这里面原因很多，其中你刚才提到一个很重要的原因就是欧盟认为好歹我也是你的盟国，你国这么大的报复行为你也不跟我打声招呼，就这一点已经违背了世贸组织的规则，更不用了欧盟现在得理不让人，欧盟认为你根本就没有根据，你没有充分的理由来启动这个条款，所以说加上这两条再加上第三条，欧盟认为你把墙筑高了，国外的钢铁市场现在是供大于求，一面挡住以后，这些产品去哪呢？流到我回来了，我受到的损害是双重打击，被的出不去，别人的往这流，所以说欧盟在这种情况下他是最坚决的反对。
主持人：宋先生，还有一个我们假设，假如说美国坚持，布什不宣布到一个多礼拜以后，也就是12月15号，欧盟、日本真的开始反报复的话，那是一个什么形象？
宋晓军：那当然美国伤亡惨重，欧盟也好，日本也好，包括韩国甚至中国还有其他的参与对美国的所谓的《201条款》的受害者，实际上很快就可以产品转型。比如说欧盟向德国向美国出口200多万的钢，他可以做成机器向美国出口，因为中国年进口钢，特别是高附加值的钢铁或者钢的产品大概是3500万吨，中国的需求量非常大，因为中国经济很好，包括人日本和韩国也是，因为美国制裁当中有一个后钢板，他们做成中厚板给中国的造船业，因为我们知道中国的造船业今年的前景非常好，拿到定单600多万吨，还有2000的万吨的储备定单，这样的话等于说人家没有损失，反过来人家可以打你一枪，你这一枪却打不着人家，那这个结果出现，实际上美国什么好处都得不到，没有意义。
主持人：对，我们刚才谈到了美国将取消进口钢材的关税，美国的主要贸易伙伴同时也是威胁要对美国采取报复性关税措施的欧盟对此的反映具体又是什么样的？我们现在先来看一个短片。
短片：
在美国总统布什4号发表声明提前取消进口钢材钢高额关税之后，欧盟委员会负责贸易事务的委员拉米立刻表示，布什的这一决定对欧洲是一个好消息。欧盟此前曾宣布如果美国不立即废除钢铁附加税，欧盟将于本月15不好开始对美国部分进口产品征收高达100％的报复性关税，总值达到22亿美元。鉴于美国已经作出了让步，欧盟的报复性关税也将取消。英国政府贸易和工业大臣修伊克对这一决定表示欢迎，认为美国的这一决定避免了美国和欧盟之间爆发贸易战，英国、日本等国也表示，将取消原定的报复性关税，但是针对美国还将继续通过进口许可证和反倾销等措施监督进口钢材的计划，他们将予以密切关注。而与此同时美国国内来自钢铁大洲俄亥俄州的共和党议员则表示，布什在世贸组织和欧盟的压力下屈服令人失望，他没有兑现向国内钢铁业界作出的承诺，有观察人士指出，取消钢铁关税虽然避免了一场贸易战，但是却有可能导致布什总统竞选连任时在关键的钢铁生产洲丧失选票。
主持人：我们注意到布什在宣布取消这项政策的同时说我们之所以取消是因为我们这项政策实施一年多已经达到了它的目的，于是就有人在问美国到底是什一个什么样的目的，布什到底是一个什么样的目的，是因为欧盟、日本这些国家威胁要反保护，他有点知难而退，还是说其他的目的，包括刚才我们短片提到的政治上的目的，宋先生？
宋晓军：美国我觉得第一个是先保住面子，就是说我这事达到了，我觉得布什一样这样的做法。第二个就是目前有一些评论家认为美国的中小钢场从90年代开始恢复他的技术转型，现在产量也逐渐的上升，那么他借WTO包括《201条款》的这样一个组合完成了一年多的产品改型合乎产业升级。还有一种说法就是说布什已经还清了钢铁企业在2000年总统大选和2002年中期选举，中期选举我们自然共和党在参政里都获胜，给他的政府捐款，到了以后到底怎么算现在还不好说，现在我注意到……
主持人：以后怎么算我们这有一个图，您看一下美国钢铁生产大洲选举人票，这三个洲，分别是20票、21、5票，总数是46票，这对布什有至关重要的票数吗这是一个？
宋晓军：对，据2000总统大选的时候，其实布什的票数和戈尔的票数是很接近的，当然最后法院裁决是布什上任。钢铁企业我注意到2003年到2004年的捐款，现在是2003年的年底了，才只有45万美金，其中也是66％给了共和党，还有一年的时间布什撤要关税的决定可能会有一定的影响。但是我们知道美国的钢铁就业的人数不到20万，而钢铁的消费产业的就业人口是1200万，他撤掉以后，这些廉价的外国人的钢铁进来以后，实际上拉动的就业率更高，所以他可能做了一个权衡利弊。
主持人：孰轻孰重。
宋晓军：对。
主持人：但是这样算下来，因为刚才我们看到有46票，在总统大选里边也是属于很重的一个砝码，会不由此就失掉了票数？
冯仲平：我同意宋先生刚才讲的，布什的这个决定，当时去年做的时候就是很难的一个决定，他今天再取消这个也是一个很难的决定，他在这里面就是在算计这种得失，但我估计他的得失现在算得很不是还清楚，但是他现在一开始就宣布说我们取得胜利了，那么他这个胜利我估计他有几个目的，一个就是说我毕竟给了你从2002年3月20号开始，我毕竟给了你钢铁生产洲的这些基地的这些地方给了你这么长时间，如果这段时间你要是利用起来的话，应该是有一定的效果。
主持人：该占的也占了。
冯仲平：对，因为他还个照顾这一次布什为什么能够下决心要取消呢？可以说国内国外两部压力，国外就是说我们刚才讲的美国的很大的贸易盟国就是伙伴，欧盟、日本，国内的压力来自什么地方呢？来来自与钢铁消费阶层，这个人数庞大，基本上一直就反对由于你做提高关税以后使得他们受到影响了，这一部分是布什的考虑。另外有一个什么问题呢？就是说欧盟也看到了美国布什的选举在这里面的因素。那么他就提的22亿的反报复关税也是打得布什最心疼地那一块选票—两肋，那个取票是什么呢？就是比如说有佛罗里达州还有克斯康辛洲，这些地方的选民，他们的产品大部分都流到欧洲去了，欧这就看中这个地方选票，也是对布什相当至关重要的一部分选票，他就是说我就要对那些产品征收也是高达30％的关税，那么这个地方的选民要说这全是你布什捣蛋捣得结果，布什他总的这面的选票他有要照顾一下，这一面选票他也要照顾。
主持人：真是没想到一个钢铁一个贸易怎么能和国际政治，或者说美国国内的政治大选有这么密切的相关。
宋晓军：等于是借力打力了。
主持人：对，人们注意到欧盟和日本对于美国的行动是表示欢迎的，但是他们仍然担心美国还留了一手，布什在宣布的时候说我们还留了一手，这一手叫做预警机制，这怎么解释？什么叫预警机制？
冯仲平：这个就是说布什也没有把话说绝，他还能改钢铁那几个洲还得具体让步，一个最重要的就是说我说我虽然取消了高达30％的的关税，但同时我们还要留下一个叫预警机制，这个预警机制是什么意思呢？就是说我要对从此以后美国大量的钢铁进口要进行跟踪调查，这个制度实际上就是怎么个执行法呢？就是说以后你哪一个企业哪一个部分要进口国外的钢材的话，你必须到我这领取一个叫特别的许可证、进口证，这样的话以利于政府的监督，政府心中有数，看你是不是又有大量的，这个实际上布什是一个面子上的事，他就是给钢铁企业一个交代，如果说我们一旦发现我取消我的关税以后，我们看到欧洲、日本有大量的廉价的刚才进来的话，我会立刻进行相关的保护措施，包括反倾销，所以他这个实际上一方面是安抚钢铁企业，一方面也确确实实这里面隐含着杀机我认为。
主持人：宋先生，能不能这么说，现在人们好像媒体都在说这次的这一仗似乎是欧盟、日本，包括中国在内是胜了，但是更多的人在说这是世贸组织的机制的胜利，能不能这么理解，或者说这场贸易战最后这样的一个结果给我们什么启示？
宋晓军：应该来说是世贸组织的机制做了一次模拟的演习，因为这场贸易争端实际上他很多的其他的复杂的背景，包括欧洲已经在绝对没有损失的情况下去打美国一拳，要打美国一拳，这个时候美国就很顺利的下了这个台阶，他国内还有很多包括刚才说的预警机制，还有很多问题。因为美国国内现在他的“劳联”产量一直是支持民主党的，他的“有染的联产”都在90％以上，这在美国13个大行业里面这是不得了的。如果“劳联”产量就是劳动密集型的产业向钢铁产业的一个比较贴近共和党的，布什在破了他的冷水，不留个预警机制，那将来这也是个问题，所以说这里面的问题很复杂，但至少可以看出来这是一个世界贸易组织的协定利用在欧洲和美国在钢铁问题上，做了一次模拟的一个预演。
主持人：非常感谢二位，一场由钢铁引起的贸易争端终于在冲突升级前得到了解决，在看到这场贸易争端的开始、结束的同时，人们通过这场贸易争端可以看到世贸组织的机制内的遵守规则和利用规则之间的差别和冲突，类似钢铁商战这样的国际贸易冲突恐怕在今后还会频繁的发生，在硝烟弥漫的军事战争之外，还有一个没有硝烟的贸易征战。 感谢您收看我们今天的这一期《国际观察》也祝各位周末愉快，再见。
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