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中国法官十杰候选人节目展播——张学军(2003.12.12)
央视国际 2003年12月12日 14:26
张学军，37岁，浙江省诸暨市人民法院枫桥法庭庭长。13年来他扎根基层，工作中非常注重调解，他首创的指导人民调解工作的“四环指导法”，极大地促进当地人民调解工作走向规范化和法治化。2002年张学军被最高人民法院授予“全国法院系统人民满意好法官”。
我们要寻找的法官张学军在浙江省诸暨市枫桥镇工作。40年前，这里就因为治安工作做得好，“小事不出村，大事不出镇”的“枫桥经验”而出名。到枫桥之前，我们听说张学军创立的“四环指导法”是“枫桥经验”在新时期的发展和创新，它在指导人民调解工作时效果很好，大量纠纷不用上法庭，在基层就得到了解决。一路上我们都在猜测，到底什么是“四环指导法”？
张学军：“四环指导法”是指抓住四个环节，建立四项制度，全方位指导人民调解工作。
通俗地说，“四环指导法”就是在诉前、诉时、诉中、诉后四个环节中，适时地对人民调解工作加以指导。诉前，法官作为法律指导员，定期到人民调解委员会辅导工作；诉时，对于简单的诉讼案件，尽量引导到人民调解委员会解决；诉中，就是法院开庭时，请人民调解员来陪审或者旁听；诉后，就是法庭判决以后，对涉及人民调解委员会调解过的，及时向调委会反馈，为他们今后处理类似的纠纷提供借鉴。
诸暨市枫桥镇人民调解员杨茂夫：从这几年调处成功率能够达到70%，确实这里面是离不开基层法庭对我们法律的辅导。
这些理论听起来似乎没什么特别的，究竟它在实践有什么好处呢？采访的第一天，我们就见识了一下。将近中午时，一个来自江西的名叫谢菊香的人到法庭起诉，希望法庭帮她讨回一笔两万元的欠款。接待员觉得这个案子比较简单，建议她不必起诉，可以到人民调解委员去解决，但是谢菊香担心调解的效果不好，钱拿不回来。
张学军：你如果选择调解方式的话，我们这儿有个法律指导员，可以向你提供跟踪指导，我们法庭还开出纠纷联系跟踪单，你就拿这个跟踪单到人民调解委员会去调解，他们都会优先受理和给你调处这个纠纷。
谢菊香是一名下岗职工，听张学军说人民调解委员会不收费还能讨回欠款，法院也不会丢下不管，她很快选择了放弃起诉。
纠纷劝导制度是“四环指导法”中最关键的也是最有创意的环节，张学军之所以想到要这样做，并不是为了推卸责任，而是13年的工作实践使他深刻地体会到调解在解决纠纷中的良好作用。他办过的几千件案子中，有75%是用调解方式处理的。
张学军：调解应该说是解决纠纷的最好的一种方式，双方都赢，原告也不吃亏，被告也没受到冤枉，应该说这是诉讼方式里面最好的一种结案方式。
五年前张学军办过一桩案子。当地农村一对亲兄弟因为调换房屋的事大打出手，两家人都被打伤了。这个案子如果直接判决，兄弟两家从此不但会结下仇恨，而且其中一个刚刚考上大学的孩子还要承担刑事责任，失去上大学的机会。张学军觉得，最好用调解来处理。
张学军：我本人也是农民出身，农民的儿子能够考上大学，这种艰苦的历程，我是亲身感受的。
调解用了整整一天的时间，最后，孩子的婶婶松了口。
张学军：他婶婶就说，斌斌你再叫我一声，我就满足了。那个斌斌他确实最后叫了一声“婶婶”，马上那个婶婶两颗眼泪就掉下来，当时我也看得很感动，我也差不多要流眼泪了。最后还是双方把这个，自诉人一方就把这个案件撤诉了。
实际上，全国各个法院都在开展对人民调解工作的指导，张学军之所以想到把它形成一套完整的制度，除了重视调解的作用外，他的初衷也是为了缓解工作的巨大压力。张学军所带领的枫桥法庭虽然只有5名法官，却是全院受理案件最多的，法官们每年疲于应付，很难顾得上案件的质量。这促使喜欢创新的张学军想尽办法要将法官从案件的海洋中解脱出来，用更多的精力办好疑难复杂的案件。“四环指导法”在枫桥法庭试行以后，效果非常明显，到法庭起诉的案子将近40%都被劝导到人民调解委员会。
枫桥法庭副庭长徐潮波：我们具体办案的人更有精力把一些具体的案件能够办成精品。
“四环指导法”在实施过程中，法庭不只是将当事人引导到调解委员会就了事了，包括张学军在内的法官会分别进行跟踪指导。在谢菊香同意调解的当天下午，张学军就来到镇人民调解委员会，告诉他们调解这起纠纷时需要注意的一些问题。
张学军：你们在调解的时候应该审查一下，合同有没有效力。如果你们达不成协议，赶快要跟我们联系一下。
第二天，人民调解委员会对这个纠纷进行了成功的调解，双方签订了分期付款的调解协议书。调解委员会很快将这个结果反馈给了枫桥法庭。
谢菊香：我最高兴的是节约了我的钱，最起码诉讼费跟律师费省掉我几千块钱，我不是讲，这几千块钱对于我来说是一个大事。
现在，“四环指导法”已经在诸暨市人民法院推广运用，并且浙江省的各个法院都将效仿。在采访的过程中我们发现，张学军是个非常喜欢接受挑战的人。如今，他又开始思考如何将“四环指导法”进一步完善。
张学军：我很喜欢法律，可以用两个字，就是“酷爱”，酷爱法律。我喜欢将来，我还要努力下去，所以我要不断地去创新工作。
副庭长徐潮波：张学军同志是一个创新意识很强的人。
当事人：法律经验比较丰富。
副院长杨明：是一个富有强烈责任心的法官。
张学军：法官从法律上讲应该是公正的，但光公正也不是合格的法官，我认为还要像最高人民法院要求的，要“司法为民”，要亲民、便民。
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