不要让“捂和堵”堰塞了信访制度[讨论]

　　话题回放：山东新泰上访事件

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　　12月8日，一篇题为“山东新泰多名欲进京上访者被强送精神病医院”的消息，在新华网、人民网等国内知名网站上被集中转载，一时间，上访者被强送精神病医院的事件，受到了社会各界的广泛关注。转载的报道中介绍说，今年10月，山东新泰农民孙法武赴京上访，过程中被当地镇政府抓回，并送进精神病院20多天，直到孙法武签下了不再上访的保证书后，才被从精神病医院放出。而在新泰这样的事件还不是一个个别现象。

　　那么这件事实的真相到底是什么？这些人究竟是不是精神病患者，究竟谁让他们成为精神病？CCTV-2《今日观察》主持人陈伟鸿和评论员何帆、张鸿就该事情的来龙去脉展开评论。

　　上访者缘何成精神病？

　　何帆：地方政府界定“上访者与精神病”是自相矛盾的

　　（《今日观察》评论员）

　　老孙上访被关进精神病院后，其爱人找到镇长，问大街上那么多精神病人你不治，你干吗把老孙拉到精神病院。镇长告诉他，别人没有上访，你们老孙上访。后来，老孙被要求签保证书保证从此不再上访，便算是精神病被治愈，这看起来真是一个黑色幽默。

　　事实上，政府的这种界定是自相矛盾的，如果上访者不是精神病人，政府自然无权将上访者关进精神病院。如果是精神病人，在法律上来说没有民事能力，或者限制民事行为能力，那么谁有资格认定他没有民事行为能力？按照民法通则第19条，民事诉讼法179条，只有近亲属和病人本身存有利害关系的人才可以，那么这个认定是跟政府无关系的。

　　而退一步说，就算上访者是精神病人，政府也没有权力强制将其送到精神病院治疗。因为一个精神病人如果不危害到公共安全和他人人身安全，可以自主选择住院。如果严重精神病人自己决定不了，应由家属、监护人决定，只有在出现刑事案件情形时，政府有权介入，比如进行强制的治疗。

　　张鸿：鉴定书将上访者送进精神病院

　　（《今日观察》评论员）

　　老孙案例比较典型，老孙和300多户村民没有拿到房屋补偿款，多次请求无效，从而就走上上访路。03年上访的时候，老孙遭到威胁、恐吓，甚至儿子也被打成重伤，04年他被拘留过，05年他被送到山东劳动教养所，当他从国家信访局被送到山东精神病院时，被要求天天吃药、打针。

　　当地的镇政府不是直接把上访者送进精神病院，每次都是有鉴定证书，还由公安机关负责送到精神病院。当地的精神病院长也说，因为有鉴定证书，虽然即使在我眼里看起来不像精神病，但我也不能质疑我同行。另外，还有镇政府愿意掏钱送病人来，也有利于我们创收。

　　但从我们了解到的上访者被鉴定为精神病人的过程来看，到现在都没有一个严格的鉴定程序。许多上访者曾被鉴定为癔症（精神病的一种）。但事实上癔症平时不会对社会产生危害，基本上不会影响你的行为能力，只有在爆发急性发作期才有可能影响行为能力。 因此更要安静下来，把心里痛苦发泄出来，不是简单把你安到精神病院就能解决问题。