保增长扩内需　加大经济刺激力度

　　中央经济工作会议闭幕，确定明年经济工作五大重点任务

　　中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。温家宝在讲话中全面分析了当前我国经济形势，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和需要解决的重点问题，具体部署了明年经济工作。会议决定把扩大内需作为保增长的根本途径，同时明年将保持货币信贷总量合理增长，保持人民币汇率基本稳定。将“保增长，扩内需，调结构，推动又好又快发展”定调为2009年经济工作重点。

　　●面临问题

　　我国经济运行中的困难增加

　　会议指出，今年以来，在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。

　　受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。

　　●基本判断

　　战略机遇不因金融危机逆转

　　会议强调，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。

　　会议认为，中央对经济全球化作出的判断是完全正确的，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素。

　　●总体要求

　　民生成保增长出发点落脚点

　　立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。

　　会议要求，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

　　●观点

　　9提“保增长” 将推组合拳

　　本报讯（记者 雷闯）昨日，新华社公布的中央经济工作会议全文，“保增长”字眼共计出现了9次。中南财经政法大学教授叶青表示，频率之高，为历年中央经济工作会议以来罕见。

　　“中央的决策抓住了解决问题的要领和核心。”叶青认为，保增长一是保民生，二是保增长方式。

　　他认为，保增长与保民生看似矛盾，实质是一体。与十年前不同，中央出手4万亿刺激政策，并非全部投入交通等基础设施领域，有一半投入到了民生项目，如教育、医疗、廉租房等。

　　“只要老百姓口袋有钱了，经济自然会起来。”他说，拉动内需，走内生型经济发展道路，是消除金融危机影响，改变以出口为主的结构的根本途径。

　　“保增长方式不是一味追求经济增长。”叶青认为，与十年前不同，保增长把节能减排、环境保护、转变经济增长方式有机结合在一起，没有盲目地追求GDP指标。

　　有专家认为，对于“保增长”，会议并未给出具体目标。按惯例，明年的政府工作报告中将提出当年经济增长目标的准确数据。不过，会议文件显示，中国将通过多项政策的“组合拳”保证此目标实现。在来自国际国内的严重困难和严峻挑战的形势下，中国将加大刺激和支持力度，进一步增强抵御国际金融危机冲击的能力，保持经济平稳较快发展。

　　关键词居民收入

　　培育农村消费增长点

　　摘要：以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

　　解读:武汉理工大学政治与行政学院副教授、湖北省委党校党史与党建教研部博士李铁强认为，一直以来农村基础设施建设都很薄弱，需要重点投入。这次中央提出大幅度增加对“三农”投入在预料之内。

　　我国经济增长一直依赖国际贸易，但拉动内需方面农村潜力很大，需要培育消费增长点。如果一个农村家庭收入增加1000元，它就能消费一些诸如电器、服装等受冲击的劳动密集型行业生产的产品。但培育农村内需，需要一个时期。还应拿出相当一部分资金投入到农村教育、医疗和农田水利建设上，让小农经济生产方式向现代农业过度。而在发展农村基础建设的过程中，也能消耗相当一部分回流农村的农民工。

　　本报记者 杨春

　　关键词社保

　　困难家庭生活水平不降

　　摘要:必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。

　　解读:截止到目前，我省城镇居民医保参保率已达50.39%，提前完成了省政府今年确定的50%参保率任务。与此同时，我省还决定，对凡无力承担城镇职工医保缴费的灵活就业人员也可改参居民医保，并将大学生纳入居民医保试点范围。这都标志着我省城镇居民医保的覆盖范围将再次扩大。本报记者 姚德春

　　关键词货币政策

　　未来还会有通胀的压力

　　摘要：

　　加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　解读：“积极的财政政策是主角，货币政策不可能太宽松，因为未来还会有通胀的压力。”国家商务部研究院研究员梅新育博士分析。

　　梅新育表示，目前我国面临通缩的压力，但明年最怕的不是通缩，而是“滞涨”。“未来还会有通胀的压力，因此积极的财政政策是政策的主角。”

　　而近日来，招行小企业信贷中心、小额贷款公司接连获批，无疑是国家对信贷倾斜的一个“表态”。据其分析，小企业信贷利好政策的出台，只能表明国家支持中小企业发展的一个态度。

　　为配合中央扩大内需、促进增长的政策，近日有多家银行宣布了扩大信贷规模的计划，预计共将扩大授信额度约数千亿元。日前，工行还与我省签署了“扩内需、促发展、全面合作会谈纪要”。将支持湖北加快交通、城建、电力等基础设施建设。

　　昨日，中国银行出台七项措施贯彻落实中央经济工作会议精神。该行表示将继续加大对铁路、机场、公路和电力等重点行业、客户和项目的信贷投放。据测算，从现在起到明年，中行对上述行业重大项目贷款投放金额将超过三千亿元人民币。此外，该行还将继续支持有稳定海外需求的出口企业，全力支持外向型企业应对危机，摆脱困境。

　　本报记者 刘嗣晶 通讯员 阮小平

　　关键词汇率

　　明年人民币对美元有下行压力

　　摘要:促进货币信贷供应总量合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况。

　　解读:

　　国家商务部研究院研究员梅新育博士认为，今年底到明年3季度以前，人民币对美元将存在持续下行的压力，但人民币对欧元和英镑将仍然强势。

　　据介绍，在明年4季度以前，人民币对美元将有持续下行的压力。如政策应对得好，那么可在明年4季度逆转；但若应对不好，人民币将会持续疲软一段时间。

　　本报记者 刘嗣晶

　　关键词楼市

　　明年房价下跌空间不大

　　摘要：

　　增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

　　解读：武汉理工大学政治与行政学院副教授、湖北省委党校党史与党建教研部博士李铁强认为，中央提出保持房地产市场稳定健康发展，再次印证了房地产发展是国民经济的主要支柱之一。但目前房价超过了普通居民的承受力。健康发展应排除一些有危害的投机因素。比如一个均价12000元的高端住宅，价格回归到8000元是理性的。目前的刚性需求者还很多，相信为了鼓励买房，会有一系列货币政策出台，与房地产市场形成一种良性互动。相信在后期还会降低存贷款利率，但不会放松二套房贷，美国的次贷危机就是一个教训。至于很多人所说的楼市崩盘，应该不会发生，毕竟一直以来，政府都在托市。只能说不可能再像去年一样价格疯长，即使是下跌也是有一定空间的，而且商业地产方面的跌幅不会很大。国家会加大廉租房建设，反而是经济适用房的建设可以适当限制，甚至和廉租房并轨，更多地利用财政补贴的方式，让中低收入人群购买普通商品房，刺激购房需求。本报记者 杨春

　　关键词股市

　　建立多层次的资本市场

　　摘要：

　　要保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设，提高上市公司质量和治理水平，加强资本市场监管，增强投资者信心。

　　解读：“在我的印象中，这是首次在中央经济工作会议中提到‘资本市场’，这本身就是对股市的关注。”中国政法大学教授刘纪鹏在获知会议的内容后感慨，在他看来这本身对资本市场就是一种激励。

　　“昨天的股市已经对此有所反应。”武汉大学金融学教授胡昌生表示，这对股市更多的是心理上的刺激，具体的影响还是要看后市实质性措施。

　　刘纪鹏教授表示，维护资本市场，首先，维护市场稳定实质上就是维护股价的稳定，在A股市场丧失融资功能后，监管层应着手维护市场稳定，恢复市场融资功能。其次，就是要建立多层次的资本市场，比如适时推出创业板，构建统一监管下的全国场外交易市场等等。

　　长江证券研究员宋中庆表示：“现在就是震荡，上涨很难，除基本面没有走好的迹象外，08年年报还有不好预期；但下跌也不易，因为政策面利好频频，所以现在的股市较为微妙。可能会持续震荡行情。”

　　本报记者 何燕

　　关键词帮扶

　　加大对低收入家庭的补贴和救助力度

　　摘要:继续加大对“三农”、就业、社会保障、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。

　　解读：

　　中国社科院金融研究所研究员周茂清认为，尽管政府要求各银行业金融机构在信贷政策上有所突破，拓展中小企业融资渠道，重点支持符合产业政策、环保政策，有市场、有技术、有发展前景的中小企业，但这一政策，落实起来却并非易事。

　　周茂清分析，这不仅是因为对银行来说，中小企业信贷额度小、成本高、利润薄，且还因为中小企业普遍存在着财务监控薄弱、经营状况不稳等方面的问题，因而做中小企业信贷往往隐藏着很大风险。总之，中小企业指望通过商业银行走出“融资难”的困境是不现实的。

　　他建议，要从根本上解决中小企业融资难问题，不能仅靠单一的渠道，应建立多元化、多层次、多渠道的融资体系。首先，必须进一步完善银行体系，大力发展民营中小银行。其次，要发挥小额贷款公司的作用。第三，利用私募基金解决部分中小企业融资难的问题。第四，可以利用产权市场融资。

　　本报记者 刘嗣晶

责编：李艳菲