灾害反思与改革契机

　　在许多北京人纷纷选择市内游、郊区游的时候，大年初二，笔者拗不过同学的盛情，赴南京体验了一把秦淮河的古风。飞机在南京上空盘旋的时候，只见大江两岸银装素裹，钟山上下一片苍茫。大雪封盖的六朝古都，仿佛一位掩卷沉思、长髯飘然的老者。

　　在这场50年难遇的雪灾中，南京倒塌房屋300多间，经济损失六亿多元。但是，南京人挺过来了，整个受灾地区也挺过来了，夫子庙前、秦淮河畔那些喜气洋洋的人们，早已印证总理那句掷地有声的话——“中国人民没有战胜不了的困难”！政府的高效和强有力，人民的团结和顾大局，迅速越过长江，蜚声国际，赢得了“中国政府的作法值得各国借鉴”的联合国官员的赞誉。

　　灾害并非总是无迹可寻。灾害也并非总是毁灭一切而不留下什么。恩格斯说过，一个不善于从灾害中吸取教训的民族，永远不会是一个聪明的民族。1998年的大洪水，我们看到了“多龙治水”的弊病，启动了水资源统一管理的改革进程；2003年的非典，我们看到了公共卫生的不堪一击和医药不分的积重难返，加快了公共卫生应急机制和社会医疗保障体系的建设。今天，这场数十年不遇的雪灾，让我们看到了什么？我们又将做出怎样的抉择？

　　首先，我们看到了铁路的重负，所以应该加快铁路改革。我国铁路通车总里程虽然位居世界前列，但人均铁路长度不超过一根香烟，每年把运力发挥到极限也满足不了人们出行特别是春运的要求。出路在哪？当然在于多修路。但是，庞大的铁路投资仅靠国家一家是不够的。而政企不分、网运合一的铁路管理体制，效率低下、政策模糊的国有企业通病，政策不够透明、法律不够完善、产权不够清晰的产业弊端，又极大地限制了社会资本的进入。这是一对很大的矛盾。能够佐证的是：近20年来，有70%的合资铁路都是亏损的。因此，要激起社会资本对铁路投资的信心，要让投资铁路的企业有利可图，就必须改革目前的垄断体制，降低进入门槛，加大开放力度。

　　其次，我们看到了公路的忙乱，所以应该加快公路改革。我国公路建设虽也取得了骄人的业绩，高速公路总里程仅次于美国，但其养护及运营管理等级较低，特别是收费过多过滥(全世界大多数的收费公路都集中在我国)，既加大了铁路运输的压力，也影响了汽车通行的速度。许多收费公路目前都已过收费期，许多高速早就还清银行贷款，但直到现在仍在“非法”收费。这种处处收费、层层设卡的道路体系，会与越来越高速运转的经济体系格格不入，也会与减少出行成本、减轻民生负担的大趋势格格不入。

　　第三，我们看到了电力的紧张，所以应该加快能源价格体制改革。电、煤的价格倒挂，说到底是能源价格体制不顺造成的。面对已经市场化的煤炭市场，由国家控制价格的电力企业当然舞不起长袖。他们在不断上涨的煤价面前，既提不起储煤的兴趣，也缺乏发电的积极性。煤炭行业虽也存在着资源税进一步调高等的压力，但这种压力完全可以向市场释放。而电力行业在电价一头堵死的情况下，还要承担所有制和上下游利益分配不均的自身难题。在这种情况下，一味的“煤电联动”，也不会为老百姓所欢迎。此外，今年雪灾发生时，许多地方重新开工了原本关闭的小煤窑，一些小火电也借机复活，今后的政策落实、环境保护、产业安全和可持续发展，也将面临新的问题。

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