燃油税改革方案征求意见 汽油1升征1元1月1日实施

　　为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。

　　一、成品油价税费改革的总体思路

　　规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　二、关于燃油税费改革

　　（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

　　三、关于完善成品油价格形成机制

　　国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

　　国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　四、相关问题及解决措施

　　（一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　（二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

　　（三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。

　　五、实施时间

　　成品油价税费改革方案自2009年1月1日起实施。

相关链接

==== 新闻背景：国际油价跌破44美元 ====

　　由于一系列负面经济数据加剧投资者对能源需求前景担忧，国际油价４日暴跌逾６％，纽约市场油价跌破每桶４４美元，创下近四年来新低。 当天，纽约商品交易所１月份交货的轻质原油期货价格下跌３．１２美元，收于每桶４３．６７美元，是自２００５年１月以来最低水平。伦敦国际石油交易所１月份交货的北海布伦特原油期货价格下跌３．１６美元，收于每桶４２．２８美元。 >>详细

　　==== 中国成品油价格改革最新消息 ====

　　国家发展和改革委员会副主任张晓强４日说：“我个人认为，明年１月１日是开始实行成品油价格改革的最佳时机。”

　　张晓强是在第五次中美战略经济对话期间举行的媒体吹风会上作上述表示的。他说，中国政府已多次明确对包括能源在内的资源性产品的价格进行全面深入的改革，所要坚持的基本原则就是资源性产品的价格要能够反映资源的稀缺程度、市场的供求情况以及开发这些资源产品对环境生态等方面成本的补偿。

　　“目前中国的成品油价格和这个原则还有差距，所以中国政府已决定要加快推进成品油价格的改革。”他说。 >>详细　　

==== 专家点评 ====

　　专家认为，油价走低对于我国经济影响是正面的。低油价有利于我国减少进口成本，并为加快推进资源价格改革提供了良机。

　　不过业内人士也提醒，目前的低油价可能不会维持太久，我国可以考虑适当加大原油进口，建立石油战略储备。更重要的是抓紧时机理顺资源产品价格体系，推进燃油税费改革。 >>>详细

　　国内知名税务专家、中国社科院财贸所税收政策研究室主任张斌透露，根据国家发改委此前的公告，燃油税主要是取代“养路费等相关收入，其中主体就是养路费”，所以计算燃油税额度根据养路费金额推算即可。

　　国内多家投资机构内部算出的价格是：预料2007年全国的养路费总额约1300亿元，目前国内的汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升，按2400亿升的总量推算，燃油税只有大约0.7元/升，这个金额大致可以平衡1300亿元养路费。

　　昨日（11月24日）国家发改委宏观经济研究院一位专家告诉记者，鉴于目前宏观经济运行情况，燃油税作为扩大内需，拉动经济增长配套的财税措施年内应该很有希望出台。 >>>详细

　　==== 分析评论 ====

　　筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。对比多年来各界对燃油税实施方案的猜想，我们可以发现，这次成品油价税费改革充分顾及各方利益和可能的阻力，可行性更强，可操作性更强。 >>>详细

责编：刘洋