支持澳门经济适度多元发展

　　由省政府编制完成的《横琴总体发展规划》，在本月24日的国务院常务会议提交讨论并获得原则通过，令这个地处珠江口西岸的海岛，再次成为各界关注的焦点。

　　记者昨日独家从省发改委获悉，根据国务院《2009年政府工作报告》促进澳门经济适度多元发展的要求，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》中将横琴确定为推进粤港澳紧密合作的重点区域之一的定位，横琴在规划未来发展中义不容辞地承担起为澳门拓展发展空间和支持经济适度多元发展的使命和责任。

　　省发改委透露，广东在编制《横琴总体发展规划》(以下简称《规划》)的过程中，根据《澳门特别行政区政府2009年施政报告》提出的澳门经济发展定位和方向，以“为促进港澳繁荣稳定特别是澳门经济适度多元发展，推进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极提供有力支撑”为宗旨，将从打造与港澳配套的世界级休闲旅游胜地、建设粤港澳地区的区域性商务服务基地、建设珠江口西岸的区域性科教研发平台、规划澳门大学搬迁横琴用地及配套设施等方面，为澳门实施经济适度多元发展提供支撑。

　　横琴与澳门建旅游共同市场

　　《规划》提出，横琴将重点发展休闲旅游业，建设与港澳配套的世界级旅游度假基地。利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观资源优势，在横琴发展休闲度假产业，将横琴发展成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地，发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场。

　　据了解，2008年澳门接待游客量为3018万，其中过夜游客达到1424万，预测到2020年澳门过夜游客达到约2500万。横琴开发后与澳门建设成为旅游共同市场，延伸了旅游线路，丰富了旅游资源，将会吸引过夜游客的30%-40%即约750-1000万左右到横琴游览，平均每日横琴将接待2-3万游客。

　　建成澳港第三产业的后台服务基地

　　《规划》提出，横琴将重点发展商务服务业，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展，重点发展信息服务、外包服务、商业贸易等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。

　　省发改委人士介绍，一是培育现代信息服务业，把横琴建设成促进珠江口西岸地区产业升级和产品推广、促进澳门建设区域商贸平台的现代信息服务产业示范基地；二是发展外包服务业，积极发展以金融、物流后台服务等为主的外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业的后台服务基地；三是发展商业贸易业，努力提升商业贸易业的服务水平，将横琴打造成为粤港澳的后勤服务基地、服务业合作发展的平台和具有国际化特色的总部基地。

　　大力支持澳门经济适度多元发展

　　《规划》提出，横琴成为促进珠江口西岸地区产业升级和澳门经济适度多元发展的拓展新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过技术转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级，并为澳门拓展发展空间和经济适度多元发展提供支撑。

　　据介绍，横琴将重点发展科教研发等产业，依托港澳科技教育资源优势及内地人力资源优势，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意、高新科技等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，把创新成果与澳门、珠江口西岸地区乃至更广大的地区分享，促进澳门传统产业的转型升级。

　　同时，充分发挥横琴的区位、体制和政策优势，积极吸纳国际优势资源和先进要素，特别是要通过与澳门联合进行招商引资，不断拓展国际市场空间，使横琴成为扩大对外开放的重要窗口和平台。在横琴的开发中，优先港澳投资进入横琴，优先港澳投资机构参与资源配置，大力支持澳门经济适度多元发展。

　　支持拓展澳门发展空间

　　据透露，《规划》在功能分区上，划定了位于环岛东路以东、口岸服务区南侧的教学区，为澳门大学搬迁横琴规划出专门的校址，体现《规划》充分利用澳门国际化专业人才培训资源优势，建立和发展高端专业人才培训基地，突出人才培训、成果转让、名校培训方面的“聚合效应”，与科技研发基地、高新技术产业区构建“产学研”综合体。同时，横琴岛的市政配套建设充分考虑教学区的需求。

　　横琴将有三条对外高速公路

　　特别值得注意的是，《规划》提出将横琴建设为深化改革开放和科技创新的探索试验区，全面推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利。

　　在通关制度方面，按照既有利于横琴开发和人员、货物、交通运输工具进出方便，又有利于加强查验监管的原则，横琴口岸设置和通关制度实行分线管。

　　省发改委介绍，在岛内岛外的交通安排方面，充分考虑出行便捷。横琴将来共有三条对外连接的高速公路，一是京港澳高速公路广澳并行线(京珠高速公路)经横琴大桥接入；二是延长西部沿海高速珠海支线由横琴二桥接入；三是在二井湾南部连接珠海机场的金海高速公路。

　　此外，广珠城际轨道在横琴口岸枢纽站与澳门轻轨系统进行零距离换乘。同时，预留建设两个或两个以上连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动；优先考虑在教学区与澳门之间设置全天候通行通道。

　　在鼓励投资兴业方面，将实行更加开放的产业和信息化政策。支持设立服务外包园区，承接澳门、香港金融、物流等行业的后台服务。鼓励创新信息化管理模式，横琴与澳门之间发生的电信业务采用更优惠的通信资费方案。在CEPA总体框架下，允许电信运营商与澳门电信运营商合作，经营横琴增值电信(包括网络服务)业务。

　　本报记者吴哲陈韩晖

责编：刘慧