煤炭大省的治超之战

　　近年来，公路货运超限超载十分严重。货车超载，不仅严重破坏了公路路面和桥梁设施，还容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全。近几年对上海、广东等地调查表明，超载车辆占50%左右。作为煤炭基地的山西省，治超前主要干线公路上的超载更为严重，有的载货汽车总重高达200多吨，大大超过了我国公路设计标准。大家都知道山西是个煤炭大省，它每年的煤炭开采量占到全国的四分之一，煤炭的外运量占到全国的三分之一。每年有五亿吨煤通过货运车辆运往全国各地，三十八万辆货车成为山西经济的重要支撑。受利益驱动和经济结构的双重影响，超限超载非常严重，一度成为全国的重灾区。

　　超限超载现象，造成了庞大的损失和破坏，严重危及着人民群众的生命财产安全。有数据显示：每年因超载车辆对公路、桥梁带来的损失，国家就要支出300多亿元。山西省曾有人说，“山西的公路每公里都在淌血“，因为路上行驶着的不是汽车而是火车！山西省交通厅提供的数据显示，因车辆超限超载，给山西公路造成的损失每年达10亿到15亿元！这是一个多么触目惊心的数字！

　　山西省从2000年开始治超，在国家有关部委领导下，交通部门、交警部门轮番上阵，后来发展到五个部门、九个部门联合治超，投入了大量的人力、物力和财力，但由于车辆超限超载的深层次矛盾没有解决，山西治超陷入“治理－反弹，再治理－再反弹”的怪圈，超限超载屡禁不止，反而愈演愈烈。

　　2007年在国家治超办的指导下，山西省牵头，华北五省联合展开治理非法超限超载车辆工作。12月19日，山西省启动了新一轮“无缝隙、拉网式”治超总行动。

　　这次治超行动与别的地区相比，最大的创新之处就在于，是“政府治超”。山西省政府明确规定市县政府是治超的责任主体，市长、县长是治超的第一责任人，各有关部门如交通、公安、经委、工商等治超领导组20个成员单位主要负责人是行业监管第一责任人。

　　解说词：从全国来说，治超是由交通部主抓，而山西省直接由省政府牵头设立领导组，由一名分管副省长担任领导组组长，分管秘书长担任治超办公室主任，同时从治超领导组各部门抽调人员，开展日常工作。各市、县政府也建立了相应的机构，对人员、经费进行保障。

　　此次，针对治超工作，山西省还完善了地方治超的政策法规，出台了源头治超和责任倒查两个省政府令，解决了治超源头治理缺乏执法依据的问题，解决了在治超中执法人员不作为、乱作为和出了问题难以追究责任的问题。除此以外，还出台了六个政府文件，进一步明确了每一级、每个相关部门、每个责任人的的责任，进一步加强了管理，建立了“管理无缝隙”、“责任网格化”的监管模式，责权明确，人事对应，各负其责。

　　任何一项工作要取得突破和进展，关键在于领导是否从思想上真正重视，从行动上真正落实。针对屡治不止的车辆非法超限超载这一顽疾，山西省省委、省政府主要领导认识高度一致，态度十分坚决。山西省把治超工作当作一件关系民生的大事来抓。由各级政府“一把手”牵头抓治超工作，在我国还是头一例。

　　细节决定成败，山西省总结分析以往治超的经验教训后，认识到治超工作要想取得成效，必须得从实际出发，抓住要害、对症下药。在新一轮治超行动中，山西省大胆创新，修正了制度缺陷，重新完善了政策法规。同时，首次把源头治理纳入治超工作中。对于查获的超限超载车辆，严格开展责任倒查。

　　源头治理，明确了交通运管部门的源头监管责任，实行了运管人员进驻煤矿、企业等货物源头，坚决遏制超载车辆从装货源头上路；同时在路面设立固定检测站和流动稽查人员，逢车必查。对路面查获的非法超限超载车辆，要倒查途经站点、途经路口、途经路面稽查、货物装载源头，追究上述各个关口、各个环节直接责任人责任、主管领导责任和上级分管领导责任。如货物源头为合法企业，追究货物源头监管单位运管部门直接责任人责任、主管领导责任。如货物源头为非法企业，由工商部门取缔。以此类推。

　　责任倒查、环环追究，实行全过程问责，使治超工作始终保持高压姿态。截止今年6月底，山西省428名干部因治超不力被给予党纪政纪处分，其中县处级干部7人；299人受到组织处理，其中县处级5人，一名县长被免职。同时，对治超出现严重反弹的1个市、3个县进行交通项目限批。对110家企业给予罚款、停产整顿等处罚。

　　山西省还采用科学治超方式，强化技术监控。大胆探索，积极运用现代科技手段，研制和开发了各种先进的技术和装备。科技手段的运用，提高了工作效率，减轻了劳动强度，避免了人情执法，为全面实现治超工作的信息化、科学化发挥了引导作用。

　　通过近两年的不懈努力，山西省车辆严重超限超载势头得到有效遏制，非法超限超载车辆大幅减少，公路运输秩序明显好转。政府执行力和公信力也明显提升。山西省治超后的一年半与治超前的一年半相比较，全省交通事故减少3061起，同比下降21.4%。死亡人数减少790人，同比下降16.5%。受伤人数减少3367人，同比下降20.6%，许多货车司机反馈治理超载超限最大的收益是维修费用大大节省，以前货车三个月就要大修一次，现在7、8个月才修理一次。司机的收入大大增加。

　　山西治超取得成功在于它有一套完善、科学、可行的治超模式。在全国车辆超限超载治理工作现场会上，交通部部长李盛霖在总结山西经验时指出，山西“坚持政府治超、依法治超、源头治超、科技治超、责任倒查、重奖重罚、经济调节、机构保障的综合治理措施，是治超工作的新创造、新做法、新举措、新经验”。

　　治理车辆超载超限是一项长期任务，需要建立长效机制，持之以恒！2009年山西省治超工作的指导思想是：全面落实依法治路要求，继续坚持行之有效的经验和做法，进一步深化治超工作，以实现队伍建设正规化、站点设置规范化和治理手段科技化为目标，努力实现超限治理工作向长效化发展。

　　当前山西省乃至全国车辆超限超载治理工作已经取得了一定成果，山西省治超工作“抓综治、保安全、保畅通、为人民”的决心和作为让我们感动和欣喜。但是这些还远远不够。我们喜悦于山西省治超工作取得的丰硕成果，同时我们也期待着全国治超工作的全面胜利！

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