杨三省：加大国家支持力度 推进西部大开发

　　西部大开发战略创造了千载难逢的发展机遇，西部地区经济社会快速平稳发展。但总体而言，西部滞后于东部乃至全国的基本格局仍末得到明显改观，还存在不少矛盾和问题。

　　一、国家对西部地区生态补偿机制不健全，制约经济发展。西部通过南水北调、西气东输、西电东送、西煤东运等重大项目的实施，为国家经济腾飞作出了重大贡献，但由于国家对西部地区生态补偿机制尚未建立，制约了当地经济社会发展。

　　二、国家对西部地区没有形成相对明显的优惠差别，倾斜性政策的效应衰减。全国发展战略的“满面开花”，各地出现了政策基本趋同的局面,西部地区在企业、资金、人才方面的吸引力大为减弱,“洼地”效应基本丧失。全社会对西部大开发的关注度降低。

　　三、国家财政转移支付力度不够，发展资金不足问题突出。西部地区财力薄弱，财政性投入不足，经济增长主要靠国家投资拉动。但是，国家投入的项目，都要求地方配套资金，而西部许多地方财政是 “吃饭财政”，配套资金难以落实，有些项目即使“硬着头皮”争取到了，但开工不足，进展缓慢，国家投入效果大打折扣。

　　进一步推进西部大开发，要坚持以科学发展观为统领,积极进取，不断开拓，同时国家必须加大对西部政策支持力度。一是建立健全资源保护和开发补偿机制。调整资源补偿费计征办法,资源税计税依据，按占有资源开采量为基数,按开采量计征。对水源地等限制开发地区，实行不低于全国平均发展水平的财政支持和发展补偿。二是进一步加大国家财政转移支持力度。合理确定转移支付基数，扩大西部地区的专项补助范围和数额。三是实行金融政策倾斜。四是加大对西部重点产业项目的支持。五是实行税收优惠政策。（陕西省人民政府研究室副主任 杨三省）

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