岳 亮：西部大开发亟需突破资金短缺瓶颈

　　资金不足是制约西部发展的重要因素。目前，西部开发资金的主要来源是金融机构贷款和国家投入，这两项占西部投资的70％，投资渠道单一，社会资金投入严重不足。同时，由于投资期限短，致使西部开发的基础设施和生态建设等长期性项目处于中短期资金运作中，项目效益难以发挥。

　　为解决西部开发资金短缺等问题,建议采取以下几项措施： 首先，中央财政性资金应加大对西部地区的支持力度。根据西部发展的实际，继续将长期建设国债、预算内投资和专项建设资金向西部倾斜，保障西部重点工程和农村基础设施建设的资金投入。同时，可考虑发行西部开发专项国债。

　　其次，中央财政建立规范、有力的转移支付制度。调整现行体制下的财政分成办法，减少税收返还，将财政补助纳入一般性转移支付体系，切实履行好中央财政的公共财政职能。

　　第三，建立西部大开发专项资金。如成立西部开发银行、发行西部开发彩票、允许西部地方政府发行市政债券、建立西部证券交易所等，多渠道地筹集西部开发专项资金。

　　最后，积极引导社会资本参与西部大开发。从长远看，社会资本尤其是国内民间资本将是推进西部大开发的主导力量，应建立完善的国家投融资政策体系，充分发挥财政资金的引导作用，广泛吸引社会资本参与西部大开发。（中共陕西省委政策研究室副主任 岳 亮）

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