自从20世纪70年代爆发石油危机以来，石油价格的上涨与波动一直是影响世界经济稳定和增长的一个重要因素。在世界经济今年上半年复苏迹象日益明显的形势下，国际原油平均价格曾在五月份上涨到每桶25.48美元，这是911事件之后欧佩克周平均油价达到的最高水平。但是五月中旬之后，欧佩克原油平均价格连续四个星期下跌，接近该组织价格调控的22美元下限。在6月26日欧佩克召开的部长会议上，专门研讨了最近数周以来世界市场上石油价格持续走低的局面。就相关情况在稍后的演播室里，我们还将采访国家计委对外经济研究所副所长毕吉耀.首先请看记者的详细报道
近来石油市场把关注的焦点集中到6月26日在维也纳召开的欧佩克第１２０次部长会议上。与会的各成员国代表专门研讨了最近数周以来世界市场上石油价格持续走低的局面和产量供应问题，认为当前国际能源市场对石油的需求增长缓慢，因此应该继续维持目前２１７０万桶的原油日产量.
OPEC官方发言人：鉴于对世界经济复苏的疑问，再加上今年需求增长的不确定性以及当前可以满足需求的供应水平，会议决定维持一致的产量直至2002年9月。
欧佩克此次会议决定把该组织成员的石油产量维持到今年9月底，这被认为是主导今年下半年油价走势的一个重要因素。欧佩克决定从2002年1月1日起日减产150万桶石油，并希望非欧佩克产油国也日减产50万桶，期限6个月。但是由于担心石油价格居高不下会阻碍全球经济恢复，石油消费国正在向欧佩克施加压力，要求该组织成员国提高石油产量。会议再次呼吁其他石油生产和出口国继续同欧佩克合作，为了生产国和消费国的利益，尽量减少油价波动，保持市场稳定。
委内瑞拉石油部长 新任欧佩克秘书长席尔瓦·卡尔德龙：我们认为最好继续执行这个政策和包括观察员在内的所有国家达成一致的内容。
欧佩克成立于1960年，共有11个成员国，拥有全球已探明石油储量的75%。从70年代以来，石油输出国组织欧佩克基本掌握了油价的主动权.并人为宣布只要原油价格偏离每桶22美元到28美元的目标价格区，石油输出国组织限制原油产量机制就会立即启动。但是今年以来，由于美元对欧元和日元的连续贬值，估计会给石油输出国组织(欧佩克)产油国造成150亿美元的损失。而且目前欧佩克产油国的配额加上超产，日产石油2200万桶。按照今年上半年欧佩克原油每桶22美元的平均价格计算，欧佩克产油国的石油年收入为1740亿美元，比去年欧佩克产油国全年收入1950亿美元有所减少。在这种形势下，据路透社发表的一份调查报告，5月份不包括伊拉克在内的欧佩克成员国每天出口原油2310万桶，超过配额140万桶，其中沙特阿拉伯超配额达40万桶。在石油输出国组织中沙特阿拉伯属于最有实力的一个，2000年沙特阿拉伯就曾不顾其他成员国的强烈反对，单方面地增加了本国的原油产量。此前不久沙特表示可以在两周内将其石油产量提高到每天900万桶。目前，沙特的石油产量配额是每天710万桶。
作为欧佩克组织成员之一的伊拉克, 石油资源丰富，储量仅次于沙特，居世界第二位，约占世界已探明总储量的10%。1990年8月伊拉克入侵科威特后，联合国安理会通过决议对伊实行严厉的经济制裁，伊拉克经济遭受了沉重打击。1996年5月联合国通过"以石油换食品"的决议后，伊拉克恢复了原油出口。近几年伊拉克的原油生产稳步增长，2000年～2001年日产原油280万桶，2002年将日产原油320万桶，在联合国的监督下每天出口原油约180万桶。伊拉克政府对欧佩克组织的“限产”措施也是不予理会，反而开足马力生产原油，伊拉克政府已经宣布于5月31日开始在其南部油田每日再增产原油10万桶。
世界第四大石油出口国委内瑞拉，日产原油达250万桶，石油收入占其国民生产总值的70%和出口收入的80%。今年以来委内瑞拉政局起伏较大，总统查维斯查韦斯是欧佩克(OPEC)限产保价措施的强有力支持者，但委内瑞拉石油公司一直希望利用丰厚储备和庞大市场占有率，趁机增产，在石油问题上的矛盾及其他一些原因导致委内瑞拉政局动荡，查韦斯总统短暂下台，当时石油价格大幅回落，但两天以后，查韦斯重掌政权，他强有力的铁腕再一次控制住了委内瑞拉的石油命脉，国际油市应声上扬。
委内瑞拉能源和矿业部长席尔瓦·卡尔德龙：委内瑞拉坚定地遵守它所承诺的国际义务，包括对欧佩克的承诺，对国内有国际影响的投资者的承诺，以及遵守与其他国家制定的有关能源的条款。
面对欧佩克内部关于限产问题上产生出来的分歧，许多非欧佩克的产油大国实行一段时间限产之后也都另有打算。挪威是目前世界上仅次于沙特阿拉伯和俄罗斯的第三大石油出口国，日出口量已超过300万桶。挪威为配合石油输出国组织所采取的限产保价行动于今年上半年将其石油日产量限制在302万桶以下，即平均每天减少了12.5万桶石油产量。但是挪威政府已经决定从2002年7月1日起取消限制石油产量以稳定石油价格的措施，恢复正常的石油日产量。
在石油市场上，俄罗斯是石油输出国组织的强有力竞争对手。从石油日产量看，俄罗斯已超过沙特成为世界头号石油生产大国。虽然石油输出国组织在去年每天减产350万桶，但是俄罗斯却每天增产了50万桶。俄罗斯总理今年五月宣布俄政府将在两个月内取消对石油出口的限制。很多媒体认为俄罗斯将是欧佩克今后3至5年内最严峻的挑战者。
俄罗斯总理 卡西亚诺夫：根据政府和石油公司的共同的意见，石油市场越来越稳定。在这种情况下，我们得出结论，现在俄罗斯应该逐渐地放弃石油出口量的减少，这就意味着我们又要回到正常的输送计划和石油生产量，以及将来的两个月对国际市场的出口量。
对于这些非石油输出国，石油输出国组织感到越来越紧张。因为非石油输出国组织产油国产量已经是石油输出国组织的两倍多。虽然已经确认的世界原油储量的2／3集中在中东的石油输出国组织成员国，但是在实际的生产中，石油输出国组织的份额正在逐步下降。1973年欧佩克控制着53%的石油出口，如今已经降为37%。
因此，俄罗斯等非石油输出国与欧佩克之间在石油问题上的竞争，将成为影响今后石油价格走势的重要因素。如果非石油输出国组织对欧佩克组织采取的措施不予以配合，油价必然会继续下跌。一些国际观察家指出，欧佩克正在试图说服俄罗斯、挪威和墨西哥等重要产油国进一步延长现有的减产保价协议。如果能够促成协议，下半年原油市场稳定在每桶22～28美元的价格区间应不成问题，甚至很有可能创出年内新高。
此次欧佩克部长会议任命委内瑞拉能源和矿业部长席尔瓦·卡尔德龙担任该组织新的秘书长。任期从今年7月1日到2003年12月底。
欧佩克下一次正式会议定于今年９月１８日召开。
主持人：结合此次的欧佩克部长会，就世界石油生产的相关问题，现在我们开始采访国家计委对外经济研究所副所长毕吉耀博士。你好毕所长。我们都知道欧佩克严格地履行减产的承诺，期限是到6月底，但是在这次的欧佩克部长会上，又决定要把目前的石油产量延长到9月底，做出这样的决定是出于什么考虑？
毕吉耀：我想欧佩克组织之所决定继续维持现有的产量，主要是因为近期以来国际石油价格又趋于回落，今年4月份时候，油价曾经一度大幅回升，比年初上涨了将近35%。但是近一个月以来，国际市场油价持续走低，目前欧佩克监督原油平均价格已经跌到了它价格调控底线22美元左右，已经接近这个底线了，从目前的情况看，主要有这么几个因素，一个就说美国经济从第二季度开始，它的复苏步伐有所减慢，比预期要低，整个全球经济走势看来也不像几个月前所预料的那么乐观，全球原油的需求有所回落。再加上去年底，去年第四季度油价比较低的时候，很多大的石油公司增加了很多库存。所以现在目前总的市场情况是油的供应相对来说是供过于求的这么一个状况。那么欧佩克组织从去年11月份开始，决定从今年1月开始减产150万桶，同时要求非欧佩克组织产油国同时减产50万桶。由于他们实行这个限产措施以后，今年从3月份，曾经一度将油价重新抬回到它价格调控机制所规定的22美元以上，但是最近又开始重新回跌。在这种情况下，目前继续减产，难度是比较大，因为目前非欧佩克组织产油国认为目前油价是合理的、合适的，他们如果单方面减产，就可能会损失它的石油市场份额和减少它的收益。因此我想目前继续维持目前的产量，看一看下一步世界经济走势和全球石油需求的状况，应该说是比较明智的举措。
主持人：总的来说，这个决定是根据目前的需求状况而订的。我们还注意到另外一个问题，除了欧佩克这个产油国以外，可以说还有很大一部分石油产量是由非欧佩克产油国生产的。在欧佩克产油国采取了限产保价的措施以后，可以说跟非欧佩克国家之间矛盾和分歧日益加深了，您觉得这些矛盾本身说明了什么？
毕吉耀：实际上这里面说明了两个问题，一个是跟经济利益方面，或者石油收益的利益不同，实际上从近一、二十年来，非欧佩克组织产油国的产量是越来越大，现在目前初步的估算欧佩克组织大概它的产量占全球是40%左右，也就是说60%不在它掌握。欧佩克组织尽管在国际油价决定方面它有主导力量，但是关键是如果使油价低到比较低迷的时候，那么欧佩克组织和非欧佩克产油国都感觉到利益受到损失的时候，那么他们减产保价措施才能够得到严格的实施。那么一旦油价恢复到一定程度以后，这时候各国对这个油价，根据自己的经济情况，自己开采的成本，那么对它的合理油价看法就不一样了。我们知道从2000年欧佩克组织实行油价调控以后，它定的油价波动范围是每桶22美元到28美元之间，他们内部认为合理参考价是25美元。但是像俄罗斯这样的国家，它认为18美元以上可能它就觉得它的收益就非常好了。因此在这种情况下，在油价比较高的时候，很多国家都希望增加自己的出口份额，来获取更大的收益，这里面就是利益之争，这是一方面。另外一个问题，就是在于对油价，国际市场油价的定价主导权的争夺，我们知道石油是一种比较特殊的商品和战略物资，它这个市场是高度垄断的，油价可以说基本上在很大程度上操纵在欧佩克组织手里面，当然它的决策是要受到世界经济和石油需求影响的，但是像目前俄罗斯已经是日产量超过700万桶，已经成为超过沙特的第一大产油国了，俄罗斯也希望在国际油价市场上面，定价权方面发挥更大的主导作用，因此分歧可以说是非常自然产生的，实际上对一个是定价权的争夺，另外就是石油利益分配，蛋糕大小的一个占有问题。
主持人：您觉得欧佩克产油国和非欧佩克产油国之间，就油价问题，是不是可以经常地进行协商和达成一致？
毕吉耀：我感觉到比较难，比方说从今年的情况来看，去年从9·11事件以后，国际油价虽然一度暴涨，但很快持续下跌，最低的时候，欧佩克油价跌到了每桶不足18美元，而且持续低于它的油价调控机制的22美元底线，但是既使在这种情况下，由于当时国际政治经济形势，使得欧佩克组织不敢轻易启动它的自动减产机制，因为按它的油价调控机制，如果说油价低于每桶22美元，连续10天低于这个水平，那么它就可以自动减产50万桶，但是它没有敢启动，因为当时世界经济形势不太好，美国在搞反恐战争，肯定它要考虑各种影响，因此它提出，从去年11月份的部长会议做出了从今年1月开始减产150万桶，条件是非欧佩克产油国要减产50万桶，最后是俄罗斯和挪威同意日产削减15万桶。在这种情况下，所以是说从4月份的时候，当时通过产量的控制油价有所回升，但是实际上油价一旦高于每桶18美元或者20美元的时候，不仅是非欧佩克成员，实际上它的产量要突破它的限额，而就欧佩克组织成员国本身来说，也是在暗地里超配额和生产，这也是导致最近油价下跌的一个很大因素。因此我个人认为，从油价的协调方面来说，总的预感就说如果油价跌到大家都承受不了的时候，比如说1999年初的时候，当时油价跌到每桶不足10美元，这个时候欧佩克组织和非欧佩克组织容易达成减产的协商。
主持人：都会赶紧就减少产量。
毕吉耀：大家都会共同遵守。但是油价一旦上涨了，那么各方对它的利益看法就不一样了，都希望通过在高价的时候多卖油，多获得收益。
主持人：那么在世界经济发展的过程中，大家都注意到一个现象，就是石油的价格一有风吹草动，可以说世界经济都要受到不同程度的影响，您能简单的介绍一下，就是石油价格的高或者低，石油生产的产量多少，到底对世界经济产生哪些方面的影响？
毕吉耀：首先从石油产量来说，目前应该说总体来说，全球的供应和需求基本是平衡的，变化不是很大，剩下的就是产油国的产量，为保持价格对产量的微调所导致的对油价波动。这块对世界经济目前来说影响是最大，特别是从近两年来看，油价大起大落，可以说是导致世界经济波动的一个很重要因素。我们知道海湾战争以后，阿拉伯国家当时为了重建，开足马力生产，为了获得更多的石油收益，油价是不断下跌。到1998年底、1999年初的时候，油价曾经一度跌到每桶不足10美元，那么油价这么持续下跌，显然第一对于节约资源是不利的，如果我们从全球角度来看的话。第二对产油国的利益确实有很大的损害，影响阿拉伯世界或者产油国经济的发展，财政可持续性，因此从2000年开始，欧佩克组织重新开始采取限产保价措施，使得油价逐渐回升。但是油价的回升势头过猛，到了2000年9月份、10月份的时候，期货价格达到每桶38美元，欧佩克组织的油价也是在28美元以上。那么这样的情况使得对当时的世界经济产生了很大的影响，油价的上升首先就是增加了生产的成本，像美国、欧盟这样一些石油进口，依赖比较大的工业化国家，经济就受到了很大的影响，这是导致去年世界经济减缓或者衰退的一个很重要因素的一个方面。一般的估计，油价每上涨10美元，美国经济增长就会放慢至少0.2个百分点，对欧洲来说情况也基本相同。
主持人：结合此次的欧佩克部长会，就世界石油生产的相关问题，我们正在采访国家计委对外经济研究所副所长毕吉耀先生。纵观世界经济的发展过程中，可以说石油的因素越来越明显了，比如说不言而喻的在中东地区，就受国际政治或者经济影响，石油因素在中东地区体现的非常充分。最近一段时间，包括在里海周围，很多国家对里海的石油勘探和开发，这里也有很多受到国际政治的影响，可以说正因为受国际政治和经济的影响，给石油市场也就风云变换，所以产生石油安全的概念。那么我看到有外电报道说，说去年一年中国的石油进口是6500万吨，国际石油市场的价格升高或者走低，对于中国经济发展到底会产生什么影响？中国在石油安全方面还应该注意哪些问题？
毕吉耀：我想目前来看，从中国对石油的进口需求量是越来越大，您刚才讲了去年6500万吨，今年预计超过7000万吨，有一个估计，估计到2020年中国石油消耗量的50%也要依赖于进口，这样一来国际油价的波动以及石油供应的安全，对我们国家经济稳定的发展就构成一个很重要的因素，首先从油价来看，石油价格的波动对国内经济的影响是不言而喻的，但是对不同的行业是不同的，对于上游企业，比如石油生产企业、开采企业来说，当然油价上涨它的利润是要上升，但是对下游的产业，比方说运输行业等等，这些用油量消耗部门来说，它的成本大一些，我们国家目前原油进口价格已经和世界接轨了，成品油价格可以说在探索之中，前一阶段，我们成品油价格是根据国际市场上，比方说特别新加坡，其他几个地方油的价格波动情况，经过一个月以后进行调整。现在改为国际市场价格波动到一定幅度以后，根据国内经济发展的需要情况，来调整国内成品油的价格，逐步的情况，因为随着市场经济发展，油价是逐步在向国际接轨的。另外从石油供应安全来说，目前来说，从我们国家在十五计划期间，已经提出了建立石油储备问题，建立石油战略储备和商业储备，从目前来说，可以说是西方工业化国家普遍采取的一些防范石油供应波动的风险的一个重要手段，甚至包括像韩国这样一些新兴工业化国家，也都建立了比较庞大石油储备。2000年9月份的时候，国际油价高涨，美国国内的成品油价格也在飞涨的时候，当时克林顿总统就宣布动用3000万桶的战略石油储备，来平抑国内的价格，这也是一种手段，手里有储备就可以在必要的时刻减缓国际市场的油价过度波动对国内经济的不同影响。当然建立石油的储备，一方面是国家要建立战略储备，另一方面各大石油公司要建立所谓的商业储备，这一整套体制需要通过立法和相关政策来制定、来保证，而且耗资应该说是比较巨大。但总的来说，我们国家已经在十五计划提出了建立这样一种储备，这是一方面。另一方面是加快新能源的开发，比如说我们扩大天然气的利用，推广，如果说继续技术成熟推广煤，煤的液化，一定程度上会减轻我们对石油的依赖。但是另一方面说，随着我们加入世界贸易组织，我们也在实施走出去战略，鼓励我们国家的石油公司到国外去参与石油的勘探和开采，取得一定的份额油，就是我参与开采以后，这个油有一定份额要进到我这边来。总之，我想要提高石油安全、保证石油供应，它措施是多方面的，既有提高技术水平，提高能源的石油利用率，减少石油消耗，也有需要寻找新的替掉能源等等各方面，现在可能比较可行的，一个是建立储备，另一个就是扩大石油的来源。
主持人：石油作为一种重要的战略资源和不可再生的资源，可以说它的供应安全历来受到世界各国政府的重视，您觉得在未来，从长远来看，石油在世界经济发展中的地位会不会发生变化？
毕吉耀：我想从可预见将来的话，石油对整个经济发展的重要性，应该说是不能够忽视的，但是跟以前相比，应该说它的作用和地位，逐渐有所下降，这里第一个原因刚才我们讲了，整个随着科技革命的发展，全球产业结构不断地轻型化，也就是说能源密集型产业，逐渐被信息产业为主的这样一些服务业所取代，这样整个各国经济对石油的依赖程度是有所下降的。另一方面现在各国，特别是70年代石油危机以后，比较重视替代能源的开发，当然一些新能源的生产或者开发，成本比较高，商业化运作难度比较大。但是随着科技革命的发展，一些可再生能源利用，不管是太阳能也好，地热能也好等等一系列新能源风能等等，也可能会增加它的一些份量，成本会下降，在一定程度上会替代一部分石油的依赖。另外从目前的开采技术和勘探方面来看，也在不断发现新的油田。总的来看，应该说石油的可预见将来，还是比较有保障的。但是的确石油供应的安全，因为石油对各国经济影响是很大的，美国石油消耗的50%靠进口，中国现在大概要三分之一，也是依靠进口，保证石油供应的安全，这恐怕还是各国非常关注的问题。
主持人：今天我们这个话题，主要是结合欧佩克部长会来谈世界石油生产的，您在最开始时也谈到了，现在欧佩克产油国和非欧佩克产油国之间的矛盾问题。现在随着非欧佩克产油国大国不断地出现，您觉得未来欧佩克自己的地位会不会受到影响？欧佩克未来的发展趋势会是什么样？
毕吉耀：我想在可预见将来的话，应该说欧佩克组织作为国际石油市场上一个很重要的政治力量，还是要存在下去，因为目前来说，整个中东地区，石油储备量，储量，大概占全球的三分之二，它的产量占到三分之一，当然欧佩克组织不光是中东地区了，在拉美，还有亚洲地区等等都有。欧佩克组织现在能够支配的石油市场份额还有40%多.而且欧佩克组织它的成员国，经济都是石油依赖型，比较脆弱，单靠自身力量是很难抵卸油价下跌的影响，它需要联合起来，代表的实际上是产油国的利益，另外我们想从比较公正、合理的国际经济秩序来说，应该形成一种机制，能够维持一个对于石油生产方和石油消费方，都能够接受的，又有利于社会经济发展的比较合理的油价，而保持稳定，这点恐怕是十分重要的。
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