主持人：您好观众朋友，欢迎收看《中国报道》。国际民航组织公布的最新资料表明，过去的一年，几乎世界上所有的航空公司都没有逃脱经济滑坡的命运，尤其是9·11恐怖袭击事件成为笼罩航空运输业的阴霾，民航的未来发展和航行安全问题被提到了前所未有的重要位置，各国都在积极寻找应对措施。日前，中国民航总局宣布，允许外商直接投资中国民用机场和航空公司，拓展更大的发展空间。有关这方面的问题，我们的演播室还请来了两位嘉宾，一位是中国民航总局副局长杨国庆先生，另一位是国务院发展研究中心研究员徐东华先生。首先请看记者的相关报道。
中国民航总局近日宣布，随着航空运输业的快速发展，中国民航将积极拓展利用外资的渠道，加快引进外商直接投资和外商合作，适当放宽对外商投资民用机场和航空公司的限制，鼓励有条件的机场和航空公司直接利用外资和境外上市。这项扩大外资准入度的消息发布后，立即引起了各方的反应，人们猜测加大外商投资是否会给机票价格、客舱服务以及运输安全等方面带来利好消息，使更多搭乘飞机的消费者直接受益。在北京西单民航大厦，记者通过采访了解到，虽然每个人关心的角度不同，但都对这项新举措抱有很高的期望值。
消费者：我觉得有外资投资当然是一件好事了，因为像国内有时候科技有限制，可以通过这种外资投资的方法，来让国内航空公司提供更好的服务、更好的机械，而我们这些坐国际航空公司的顾客也有一个更好的经验的话，我觉得这些都是好事。
消费者：不管是哪个航空公司，我们首先最安全的公司，最安全需要它自己拿出行动来证明它的安全，第二我们一般地都还是公务团体出国，还要特别考虑这个价钱。
相关资料表明，中国民航吸收引进外资起步很早，1980年就成立了第一家合资的航空食品公司，此后20年，民航总局审批设立的中外合资、合作企业只有29家，发展速度缓慢。因此，专家评论说，这次出台的新政策将大大加强引入外资的力度，更好地挖掘中国民航市场潜力，引进外资的重点将放在民航基础设施建设、技术进步和规范化管理上，加强航空运输安全的设施，空中交通管制也将全面实现由程序管制向雷达管制过渡，全面提高中国民航的竞争能力。
记者：目前中国民航拥有飞机577架，经营航线1100多条，通航的总里程已经超过155万公里，并且中国民航的运输总周转量已经跻身世界前10位，当前，中国民航正在积极进行重组改革，进一步加快民航企业的市场化进程，中国民航的新一轮发展，将通过利用外资特别是外商的直接投资和外商的合作，筹集更多的建设资金，使中国民航的发展步入快车道。
加大引进外资对航空公司自身发展也具有深远意义。当前，中国民航规模最大的一次战略性重组正在进行，以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础，中国民航总局全力打造三大航空运输集团，进一步扩大航线网络，开放竞争领域，完善管理体制，在中国国际航空公司所公布的未来发展计划中，明确提出以北京为航空枢纽，加大天津、呼和浩特、大连等门户站的作用，以精良的波音机队更多地放眼世界航空市场。
中国国际航空公司经营研究室副主任 王涌涛：我觉得引进外资对民航来说有三个有利于，第一就有利于大量引进资金，第二个有利于就是引进外国先进的管理，第三个有利于就是有利于我国民航建立一个公平竞争的市场环境。
分析人士认为，当前整个航空运输业面临的主题，除了完善财务生存能力，更为重要的是恢复消费者的信心。航行安全问题被提到了空前的重要位置，从各国政府到航空运输企业都为消除旅行者在安全方面的恐惧心理作出巨大努力，包括支付巨额资金，改善地面安全检查设施和航空器的安全设施，出台相关的法律法规等等，尽管这让航空公司加大了成本，给旅行者增添了不便，但一个无可辩驳的事实就是：飞行肯定比从前更安全了。
《中国产经新闻报》副主编 高梁：民航是个特殊行业，它是一个需要高度的安全性，同时它又是一个复杂的空中交通系统，对空中管理、空中交通管理，对于飞机本身的维护，这其实是民航竞争力的根本，在我看来，机上服务的好坏确实是一个重要因素，但不是一个决定因素，决定的因素就是整套安全管理、质量管理、成本管理，这才是真正的问题。
现代社会，由于对出行高效快捷的要求，人们越来越多地选择搭乘飞机，因此，航空运输对全球的人文科技和经济进步发挥着有力的支持和促进作用，各国民航界的交流与合作也为世界人民友好往来搭建了更为广阔、通畅的空中桥梁，这也使中国民航的扩大开放拥有了坚实基础和乐观前景。
中国社会科学院工业经济研究所副研究员 余晖：外资进入以后，我想它会为中国的民航产业，不管是机场的这种运营，还是民用航空公司的这么一种管理，它会带来一种新的血液，民航产业、民航企业的治理结构发生变化以后，它的竞争就会更加的激烈、更加的加强，这样会导致充分挖掘中国巨大的民用航空市场的潜力。
对中国民航而言，航空自由化、行业竞争、代码共享、全球联盟、电子商务等等，都是影响行业发展的重要因素。专家指出，在扩大引进外资的同时，还应注意到中国国内庞大的民间资本，出台相应的政策，开发国内资本市场，共同为中国民航的健康发展开一剂良方。
记者：可以说中国加入世界贸易组织也为民航业的发展提供了新的契机，冷静地看，中国民航在运输规模、经营理念、管理水平和服务意识等诸多方面，都与世界一流的航空运输企业存在差距，因此引进外资是中国民航增强竞争力的有效措施之一，希望通过外资的引入和自身的重组改革，中国民航可以尽快地在世界几大航空联盟中找到属于自己的位置，实现跨越式发展。《中国报道》记者索链在北京综合报道。
主持人：观众朋友，欢迎继续收看《中国报道》。就中国民航开放资金渠道，引进外资的有关问题，我们现在开始采访中国民航总局副局长杨国庆先生，杨局长您好，欢迎您来到我们演播室。现在中国民航也要引进外资了，大家都特别关注，为什么中国民航要引进外资？它引进这些外资要用在什么地方呢？
杨：中国民航是一个高投入的行业，它对基础设施的建设投入很大，事实上中国民航引进外资也不是从现在开始的，应该说我们在引进外资方面是做得比较早的一个行业，据统计，从80年到2001年的22年时间，我们通过各种方式融资差不多300个亿美元左右，这300个亿美元主要是用在这么几个方面，一个是最大的一部分就是融资租赁飞机，我们这个行业，从80年开始到2001年，差不多买了600多架飞机，其中有400多架也就是大概占总数的86%都是通过融资租赁的方式进来的，所以差不多外资总量大概是260亿美元。第二部分就是利用政府的贷款，比如像日本、像科威特这样一些政府贷款，一些优惠贷款来建设我们的机场、空管设施或者是通讯设施、消防设施，我们先后用这样的贷款建设了19个机场，差不多有资金大概18个多亿元人民币。第三部分就是我们利用境外的上市，也包括国内B股上市，现在的资金大概是17个亿元人民币左右，直接利用外资进行设立合资企业，开展合作经营，这个差不多也有6亿美元左右，我们民航总局先后审批了29家企业，其中北京航空食品公司实际上是我们国家最早合资企业，同时地方也审批了30几家，所以总共加起来大概是60多家中外合资企业，吸纳资金大概6亿多美元，所以差不多总量是303个亿美元，这部分资金应该说对中国的民用航空基础设施建设起了很大的作用。
主持人：中国政府对机场和航空公司在直接利用外资上取消了一些什么限制？
杨：在国务院同意批准之下，我们在94年曾经制定一个文件，我们民航总局和国家外经贸部联合下发了一个文件，是关于外商投资的若干政策的规定，那个政策一直延用到现在，应该说在我们吸纳外资方面起了积极的作用，但是现在随着开放程度的进一步增加，所以前一段时间国家计委、外经贸部和我们民航总局，再一次认真地分析了形势，进行了一些调查研究，所以又重新颁布了一个文件，关于外商投资的若干规定，这个规定和94年这个规定比较，应该在好多方面放宽了，在投资范围方面，我们现在允许外资投资的范围包括机场、航空公司、通用航空企业以及其他的与运输相关的项目，鼓励投资的一个是民用机场建设，这个在448号文件里也是这样规定的，鼓励投资民用机场建设，包括飞行区的建设，比如像跑道、滑行道、联络道以及助航灯光等等，还有一些航站，对于航空运输企业所谓我们说的公共航空运输企业，就是航空公司，在过去94年这个文件当中，当时规定是先进行试点，允许（在）一两家企业当中进行试点，东方航空公司、南方航空公司，现在我们就没有这个限制了，所有的航空公司都可以去吸纳外资，对通用航空企业，我们过去规定是在农业、林业这样的通用航空公司，现在我们把范围也放宽了，就是从事公务飞行的，从事空中游览以及公民服务的这样的通用航空企业，都可以吸纳外资。第三方面当然是与航空运输相关的项目，这些项目包括航空器的维修，包括航空食品、停车场还有油料等等，这些跟原来94年没有什么太大的区别。所以这是关于投资范围，第二个方面关于投资的比例应该说是做了比较大的修改，过去投资民用机场规定外商的、外资的比例不能超过49%，也就是说中方必须控股，现在我们提出来中方相对控股，所谓相对控股就是只要是大的股东就行，对于航空企业过去我们规定外商投资比例不超过35%，其中有表决权的不能超过25%，这次我们提出来对于外商投资公共航空运输企业，应该由中方控股，所谓中方控股，就是外商的比例可以达到49%，但是这里面有一个限制，就是一家外商包括它的关联企业不能超过25%，也就是可以由多个外商来联合投资某一个航空企业，这是关于投资比例的第二款。关于通用航空企业过去对农业、渔业的这样类型的通用航空企业比例是由中外方商订，这个没变，但是对于公务飞行、空中游览这样一些通用航空企业，我们也就要求中方控股，因为过去是没有的，是不允许投资的，这次我们把它放宽了，可以投资，只要中方控股就行了，中方控股的主要原因，主要是从安全角度去考虑，因为像这样的涉及到人们生命财产安全的航空公司及公务飞行这样的企业，从安全责任角度出发，我们提出来中方应该控股，不是因为其他原因，航空运输相关的其他一些项目，航空油料和航空器的维修这个是要由中方控股，其他的比例都由中方和外方商定投资的比例，还有一个就是关于管理权问题，过去我们规定无论是投资机场也好，还是投资航空公司也好，总经理和董事长都必须由中方担任，这一条我们这一次就不提要求了，我们觉得引进外资是一个方面，但是更重要要通过引进外资来引进先进的国家和先进的大的航空公司的管理技术和科学技术，放宽以后，外商投资的兴趣可能会大一点。主要的政策大概是这些方面。
主持人：还想问您一下，您怎么看中国民航的国际竞争力问题？
杨：国际竞争是日益加剧，这个是事实，特别是中国加入世界贸易组织之后，我们国家的政府在监管方面要与国际接轨，另外就是根据世界贸易组织的规则当中的服务贸易的协定规定，我们民航业在航空运输市场、在航空器的维修、在计算器定做这三个方面，是应该对外开放的，所以我们国家在世界贸易组织的谈判当中也承诺了，航空器的维修、在计算器定做方面要对外开放，在航空油料方面经过一定时间的过渡，也要对外开放。所以我们民航业当中在维修、在通讯、在油料的供应方面压力是很大的，直接的压力是很大的，对于航空运输市场这一块我们还是要按照叫作《双边航空协定》，我们航空运输市场的开放有一个过渡期，但是我想这个过渡期是暂时的，随着经济的全球化、贸易的自由化，航空市场的开放或者叫航空的自由化，这个是一个必然的趋势。第二个方面就是国外一些大的航空公司，发达国家的一些大的航空公司，他们通过资产的重组，通过兼并和战略联盟，应该说他们的规模、他们的实力得到比较大的扩充，所以占领的市场份额应该是有增长的趋势，所以从这个角度上说，我们的航空公司既面临着能更多地飞出去，同时更多的航空公司将来可能要飞进来这样一个双重的压力，所以应该说这个竞争激烈程度是在加剧，但是我们的航空公司应该说十几年的改革开放，这样一个经验以后，我们还是积累了一定的竞争能力的，应该积极引导航空公司去进行资源的重组、优化配置，真正地是在规模上、实力上有一个较大的增加，很快地去壮大自己，把航空公司做强、做优、做好，所以这项工作现在也正在做，相信经过在这样一个过渡期之内，通过我们自身的努力，深化改革，加快发展，我觉得我们还是可以在激烈的航空国际竞争当中，能够取得自己的主动地位。
主持人：杨局长，今天咱们围绕中国民航引进外资的有关问题就谈到这，感谢您来到我们的演播室接受采访，谢谢您。观众朋友，针对中国民航引进外资的问题，我们刚才采访了中国民航总局副局长杨国庆先生，在稍后的时间里，我们还将采访国务院发展研究中心的徐东华先生，好，稍后见。
主持人：观众朋友，接下来我们继续就中国民航引进外资的有关问题开始台采访国务院发展研究中心的徐东华研究员，徐先生您好，欢迎您来到我们的演播室。说到中国民航引进外资，大家最关心的就是引进外资以后，它的客舱服务、机票价格方面有没有什么明显变化？
徐：入世后对外开放在客舱服务这块能不能有很大提高，我觉得亲情服务就是使旅客进到航空飞机上，就感觉到回到家，它不是一般的商业性微笑，它让每一个空中小姐发自内心地像对着自己亲人一样，把自己亲情服务挂在自己脸上，跟旅客进行咨询，和旅客查询，和旅客聊天，缓解长途飞行的一些问题，但是应该讲航空客舱服务最关键的既有硬件问题，就是说我们航空配套设施，包括地面的比如说像空中食品的服务，是否保鲜、保新，再就是机上必备的一些处理突发（事件）的一些病患儿童（的用品），同时还要有一些空中小姐必备多种语言，有些不会英语，他是个少数民族，有些人是哑巴，所以这些都要求航空公司既有硬件还有软件。
主持人：机票方面这是最直接受益的地方，消费者最关心这一点。
徐：我们现在航空公司如果直接引进外资是和机票联系在一起的，因为机票的构成它有多种性因素，比如说机票构成最简单就是客公里，就一个客人在一个航空公司上飞行一公里平均成本，但摊销到整个飞机上的客公里成本就很多，首先第一个是飞机，第二是飞机上的驾驶员、服务员、飞机上用的油、用的航材再加上地面配套的这些服务设施，比如说我们地勤的保障，飞机的安全保障、地面的航空管理，所有这些都要摊销到一个飞机的运行成本中，这样如果管理好的航空公司，它的客公里就比较低，如果说能通过引进外资，通过引进外资来充加资本金，去掉航空公司的高负债的债务负担，降低它的运营成本和财务费用，应该讲机票可能会下降，如果我引进是一个航空公司，它既有这方面的专业，又有这方面的管理人才，可能引入一些更新的管理机制、服务保障，可能会降低我们的运营成本。运营成本下来了之后，就可以把客公里（降）下来，客公里下来就可以把机票降下来，所以这个是个非常复杂的程序。
主持人：外资的准入对民航的改革会起到推动作用吗？
徐：外资的准入对民航的改革会起作用，因为我们现在民航以往改革过程中也蕴育了对外开放，蕴育了对外开放只是没有说像其他一些行业外资开放的幅度这么大，比如说我们在很多行业中，外资开放准入程度是比较高的，外国跨国公司的企业可以到我们这（办）独资企业，可以在我们这设工厂，但是任何一个国家绝不会允许另外一个国家的企业到一个国家来办独资的航空公司，办独资的机场，办独资的服务系统，所以这样我们就看到，航空领域的开放，应该讲它是和国家的航空安全，跟国家的主权联系在一起的，所以在欧美发达国家它对这个限制都是非常非常严格的，这样的话我们借鉴全球发达国家的跨国公司（的经验），应该讲它是有比例地限制性地对外开放，所以在这种情况下，应该讲我们中国民航的改革和开放，一方面我们把开放作为改革的一个重要内容，把开放作为推进中国民航改革的一个重要的机制去做，我们国家地域辽阔，广阔的空间这就使我们航空公司上，比如说有的国家没有一个市大，它要航空业，除了国际航线飞，国内我打个的、我坐个汽车我就去了，我没有必要坐飞机，所以地域广阔，是一个国家办航空工业的最基本的资源禀赋，我们国家就具备了，我们国家地域大，从南到北上万公里，你不坐飞机飞的话那你就会影响到你的效益，我们现在大陆有12亿6千万人口，这个广阔的市场需求也为我们国家航空业发展的基础，我们国家在去年航空工业增长速度应该达到9.6%，是世界上同期航空业发展4.8%的一倍，为什么，这说明中国经济高速发展，对航空业无论在客运货运就产生了巨大的需求，比如说去年我们国家航空业运输人口就达到了7450万人次，运送的货物达到154亿吨公里，就是说中国的经济迅速发展，再加上中国广大的地域，众多人口为航空业发展就奠定了一个有效的需求。我们这种发展尽管快，存在着很大的粗犷性经营，就是说我们很多航空业发展我们提出地方可以办航空公司，各个省办航空公司，各个部委办航空公司，这样就使得资源分散，产业集中度不高，所以这样我们就实行了改革过程中的重组，重组就是改革的一个非常重要的内容，通过重组，产业集中度提高了，我们组建了三大集团，在国内首先形成一个竞争性格局，通过这种竞争性格局，培养出中国民航业的一种竞争机制出来，通过这种竞争机制，使这些小的航空公司在市场中要不然你向大的集中，要不然你被市场所淘汰，通过这种竞争机制，培养出中国经济由国内竞争机制的培养到参与国际上的竞争能力的培育再形成，所以我觉得我们的改革、重组是中国民航业提升竞争力一个非常重要的保障。
主持人：如果让您给中国民航未来十年作一个规划的话，您认为最核心的内容应该是什么？
徐：应该讲中国民航未来十年的发展更重要来讲我觉得是参与国际竞争，我们首先在未来中国十年航空业发展中，把中国航空业做大做强，按照国际形成中国民航业的联盟，大企业集团化，只有通过这种大的发展规划的思路，制定中国民航业产业集中发展比较高的一个发展战略，中国民航业才有可能参与国际竞争，中国民航业发展中一个很重要的就是信息化建设，IT产业，我们现在民航管理部门很多都需要这种信息化的革命，比如说我们全球的定票系统，全球的网络服务系统，全球的维护系统，全球航材系统，这些都需要我们民航业和现代化的IT产业相结合，使中国民航业被IT产业武装来提高它的竞争力。第三就是航空业发展过程中的企业文化和企业经营的栽造，这是非常重要的，因为航空业的管理不同于其他行业的管理，它是流动的，每天24小时都在全球各个地方飞，一个最大的就是要求航空业具有非常高的凝聚力和非常优秀的企业文化，企业文化在我们未来发展中都深深地渗入到我们民航每个人，使每一个人都尽心、敬业、尽职，因为民航业最大的威胁就是安全因素，我们把安全的因素保证好了，就使我们民航业在国际上能有非常重要的竞争力。
主持人：徐先生，围绕中国民航开放资金渠道引进外资的有关问题，我们就谈到这，感谢您来到我们的演播室接受采访，谢谢。观众朋友，也感谢您收看今天的《中国报道》，明天同一时间我们再见。
主持人：赵俐婷 责任编辑：索链 导播：赵妍妍
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