五十年前，西藏地方的人民财政正式组建了。由于西藏经济基础薄弱，自身能够提供的财力有限，难以满足西藏社会发展和人民生活的需要。为此，中央财政对西藏给予了最大的支持，西藏地方财政充分利用中央的政策和资金，为西藏的发展服务，使西藏的社会面貌和经济建设在五十年间发生了翻天覆地的变化。首先请看记发回的详细报道。
普琼是西藏日喀则地区白朗县杜琼乡的农民，这里是西藏有名的十大干旱地区之一，当地有谚语这样描述：乌鸦飞过也会渴死，牦牛走过也会烫坏蹄子。由于长期缺水，当地人就挖这样的大坑积蓄雨水，供人畜饮用。普琼家门前就有这样一个大水坑。没有水，农业就发展不起来，水成了阻碍普琼家和乡亲们农民致富的关键。1994年中央政府投资1亿5千万元人民币在这里修建楚松水库，2000年水库竣工投入使用。灌溉了7万6千亩农田和林地、草地，覆盖了包括普琼家乡杜琼乡在内的四个乡，白朗县的土地使用率从原来的69%提高到98%。有了水，普琼家的60亩地不再只种耐旱的青稞品种，改种了良种，通过科学种田，亩产比过去翻了一番，整个白朗县粮油总产比修建水库前提高了66%，人均收入增加了将近3倍，灌区内的居民不但不再吃救济粮，每年还能向市场提供几百万斤的商品粮。普琼说楚松水库就是白朗县的粮库。
西藏日喀则地区白朗县农民 普琼：有了水，想干什么都可以干，有了水，可以种田，有了水，可以搞林业，有了水，可以种蔬菜，有了水，什么都有了，心里非常非常高兴。
楚松水库是西藏农业综合开发的一个项目。为了带领全区人民致富，西藏地方财政在中央财政的大力支持下，在自治区各级政府的领导下，进行了长期不懈的努力。从1990年至今，先后在包括白朗县在内的33个县开展了农业综合开发，到5月底，共完成投资4亿4千万元，改造了64万亩中低产田，建设了50万亩草场，开垦了7万亩宜农荒地，工程造林8万7千亩。13年来，农业综合开发项目区显示出良好的经济效益、社会效益和生态效益，粮食、油菜籽、肉类的生产能力大幅度提高，农牧民人均收入明显增加。
在实地采访中，记者了解到，西藏有今天的发展，中央财政的支持是一个重要的动力。是什么原因使西藏得到了这样的帮助呢？
西藏自治区财政厅党组书记 白玛才旺：第一个原因就是从西藏的历史上讲，西藏历史是从封建农奴社会跨越到社会主义社会。第二从西藏的地理位置，西藏处于世界屋脊的屋脊，气候比较恶劣，自然条件比较差，这样从历史到自然形成了西藏整个经济比较落后，人民的文化生活比较落后。基于这样一个情况，中央和国务院都非常重视西藏各方面的工作，西藏地方财政成立这五十年，中央给西藏拨了580多个亿，这580多亿占西藏地方财政的90%以上。50年的实践证明，西藏的每一个发展和进步，离不开中央财政的帮助和支持，离不开全国各省市的援助和帮助。
记者：西藏地方财政成立的50年，正是凭借全区各级财政部门的共同努力，充分利用中央财政的政策和资金支持，使得西藏的经济和社会等各项事业得以迅速发展。
西藏地处青藏高原，素有“世界屋脊”和“地球第三级”之称。交通不便一直是制约西藏发展的瓶颈。和平解放之初的西藏，没有现代意义上的公路。交通运输主要依靠人背马驮。和平解放后，在中央政府的支持下，西藏的交通基础设施建设取得了突飞猛进的发展。目前西藏已有五条国道，十五条省道，截止到去年，全区公路里程总长35537公里，形成了三纵两横五通道的公路交通网络。经常来西藏旅游的人对西藏交通的变化感受最深。在拉萨有一个叫“旅行者”的酒巴，很多在西藏的旅游者都喜欢在这里歇脚，交流旅游的信息。这里的主人邹君，第一次进藏也是一个旅游者的身份，他至今还记得1995年沿青藏公路进藏吃过的苦头。如今当他每天在酒巴里迎接来自世界各地的游客，看到他们凭借便利的交通，轻松地进入西藏的时候，不禁流露出羡慕之情。
西藏某酒巴经营者 邹君：我很羡慕他们（为什么）他们要来（西藏）的时候，就可以从容而来，那年（我）来的时候，青藏线，我老搞不清它固定的路线，因为它随时会受到大雪呀，大雨呀、冰雹呀或是山体滑坡的影响，会改变它的路线。（西藏）交通变化太大了。
西藏之所以对旅游爱好者富有强烈的吸引力，一个主要的原因是西藏独特的文化。西藏和平解放以后，特别是改革开放以来，在中央政府的支持下，西藏大量宝贵的民族文化资源得到了挖掘、保护、开发和利用。1999年，由中央政府投资近1亿元建成了西藏博物馆，结束了西藏没有省级博物馆的历史。
西藏博物馆副馆长 马宜刚：（这些文物）都关在仓库里面，现在广大人民群众都可以来参观来了解。通过文物来了解西藏的历史，尤其我们这个展厅，展出了大量的文物，充分地说明了西藏从元代开始，就是祖国不可分割的一部分，这也是我们爱国主义教育的重要基地，对青少年尤其是对藏族青少年一代，爱国主义教育起到非常重要的作用。
1978年以来，国家拨出大量黄金白银等稀有贵重材料和巨额专款，先后对西藏各大文物古迹进行了维修。如1998年，中央政府拨付3500万元人民币，对布达拉宫进行了维修，截止到去年年底，保护和维修布达拉宫，国家财政出资近1亿元人民币。以及1992、1994、1995年先后共安排3200万元维修了甘丹寺。在中央政府的大力支持下，西藏的文物古迹得到了有效的保护。
西藏自治区文物局局长 仁青次仁：国家和自治区两级财政拨出3亿多元（人民币），这些资金的使用从而使藏民族优秀的传统文化得到了保护，继承和发展文物的整体管理水平有很大的提高，文物的安全保护条件有很大的改善，文物的研究、利用工作取得了很大的成绩，为西藏的经济建设发挥着越来越大的作用。
此外，西藏的城市建设、邮政、通信、电力、能源、矿业、汽车、航空运输等方面也发生了巨大的变化。在支持西藏经济和社会各项事业发展的同时，五十年来，在中央财政的大力支持下，西藏地方财政还为保证各级国家机关、公检法司和基层政权建设提供了有力的资金支撑。
记者：当年十八军解放西藏，为农牧民免费送医送药，延续下来的农牧民免费医疗制度，和后来为提高民族素质而实行的农牧民子女上学“包吃、包穿、包住”三包政策，这些在中国的其它省区享受不到的政策同样是得益于中央财政的大力支持。为了实现西藏的跨越式发展，西藏地方财政正以更加稳健的步伐和西藏的经济、社会等各项事业一道走向未来。《中国报道》记者王冬妮在西藏综合报道。
主持人：围绕西藏财政50年的有关问题，我们现在采访财政部常务副部长楼继伟先生。楼部长，您好，欢迎您来到我们的演播室。自从西藏自治区1951年和平解放以来，它已经走过了50年发展历程，从这半个世纪的发展历程看，中央政府对西藏自治区给予了方方面面的支持，包括资金、还有政策方面的，其中还包括一些特殊的政策，是这样吗？
楼继伟：是这样。中央政府对西藏确实是给予很多的政策支持，主要是考虑到作为政府要对于人民群众，当地人民群众进行公共服务，我们要考虑到它的服务成本，西藏有特殊情况，西藏是地处边陲，而且是地广人稀，高寒缺氧，交通不便，使得它政府履行的一些职能，为老百姓服务，成本大大高于内地，这是必须给予一些特别的扶持。再加上我们知道这50多年的发展，它的起点非常低，尽管发展很快，但起点非常低，这个起点低也需要特别的扶持。这样的话这些扶持就是很集中地表现在财政的扶持上，我们是具体政策来说，是三方面的政策，第一个方面就是说它和其他的省份不同，我们其他的省份都是分税制，它也实行分税制，但是中央的税收也都留给它了，当然除了海关税之外，其他的收入全都留给地方。
主持人：这是从1994年开始实施分税制以后的政策。
楼继伟：在以前就是类似的政策，这是第一点。第二点是为了增加它自己能够支配的财力，给它一个定额补助，但是定额补助是年年递增。第三点就是说它有一些特别需要安排支出的项目，中央都给予特别的关照，给予补贴，比如说实行教育三包，就是说农牧民义务教育这部分，都是实行包吃、包穿、包住，农牧民的医疗全部是免费。对当地的，因为条件比较艰苦，这些职工的工资实行按全国的工资2.5倍的政策，所有这些它自己的财力都不能够保证的，都是中央政府给予专项的帮助，给予补助，是这么一个情况。可以说西藏自治区政府开支的绝大部分是中央的各种补助，它自己的财力是不多的。
主持人：就是西藏自治区的财政也是在中央财政的支持下由小到大，这样发展起来的，您简单地评价一下，西藏财政经过这50年，它现在发展到一种什么样的阶段？
楼继伟：因为西藏过去说，可以说基本上没有什么财政收入，再加上一些特殊政策，比如说在其他地方有农业税，西藏农业税是全免的，农牧业税全部免掉了，它的税收来源就不多，尽管这样，我们比较一下它还是很有发展的，比如1995年以前，西藏的财政收入等于是零，因为企业全部亏损，当时的体制是把企业的收入和税收一起统算的，当时企业收入都是零，然后亏损，加上税收之后，两个等于是没有，现在大致它的收入能够到6亿多人民币，每年增长的速度比全国平均要高五个百分点以上。
主持人：楼部长，我想问在未来一个时期内，中央财政是不是还会对西藏财政给予一些特殊的政策？
楼继伟：因为西藏的客观条件没有变化，所谓客观条件指的是自然的这些条件没有变化，中央财政的支持，首先是要看它的客观条件是不是艰苦，艰苦的话就应该增加支持，它地处边陲、高寒缺氧，交通不便，地广人稀，这种情况都没有变化。就决定了它的开支成本比较高，必须靠中央的支持。所以这种支持是不会变的，而且还要随着经济的发展，人民收入的提高，西藏经济结构调整，我们还要增加一些支持，比如说刚才讲到了对于西藏牧民义务教育实行三包，这也不会变，对于农牧民的医疗免费不会变，我们又增加了什么呢？在过去的时候，西藏自治区虽然地处高寒，但是没有一个专门的补助项目，给职工以取暖补助，中央的第四次西藏工作座谈会之后，我们是专门测算了西藏是一个特殊的模式，它的取暖费用怎么样？专门给它保障了取暖方面的费用。另外就说安排一些调整农业产业结构方面的一些专项资金支持，使得农民、牧民能更多地通过他自己的，提高他技术水平，提高他的商品率，能够更好地获得收入。再有就是要使得西藏能获得比较好的发展，要大量地投入基础设施，因此在基础设施方面，安排了专门的一些项目，可以说都是中央政府花的钱。
主持人：都有哪些项目？
楼继伟：最大的一些项目当然是青藏铁路的项目，从格尔木一直到拉萨，相当一部分在西藏境内。
主持人：楼部长，今天围绕西藏财政50年有关的话题就谈到这，感谢您来到我们的演播室接受采访。观众朋友，就有关这方面的情况，我们的记者还在西藏采访了西藏自治区副主席武继烈先生，广告之后欢迎您接着收看。
记者：在中国任何一个省区要发展，都离不开中央政府和兄弟省区的援助，在这方面西藏自治区有没有什么更特殊的地方？
武继烈：应该说是有的，作为西藏来讲，它是由一个封建的农奴制社会直接跨越到社会主义社会的这么一个地区，生产力水平非常低，再加上这个地区是高原地区，气候非常恶劣，高寒缺氧。第三个方面来讲交通十分不便，从拉萨来讲，到成都就有2400公里，而且是一个全国唯一没有铁路的那么一个省区，所以这么一个特殊的情况来讲，和全国任何一个省市相比，它是有它的特殊之处的。所以在这个地方，经济基础比较薄弱，生产力水平非常低，要想发展的话，难度比其他省市更大一点，我认为西藏这个地区来说，是其他省市不能比拟这么一个特殊地区。
记者：中央政府的支持和西藏发展之间是一个什么样的关系？
武继烈：应该这么说，西藏每前进一步，每发展一步，都离不开中央的关怀和全国人民的支持，因为西藏来说，它财政收入非常低，它的自给能力不到10%，就是到去年，我们整个财政支出已经达到了近105个亿元人民币，但是我们财政收入才是6.1个亿元人民币，也就是说财政收入的自给力还不到6%，这个地区来说，要想发展，只有中央的关心和全国人民的支持下，我们才会有今天，换句话说，没有中央的支持，就没有西藏的今天，也就没有今天西藏的财政。
记者：如果把社会比做一个大家庭，财政应该是这个大家庭的管家，您如何评价西藏地方财政在过去的50年里，是怎么样发挥管家作用的？
武继烈：应该说财政从1952年成立，到现在已经走过50年了，西藏财政应该说这50年做出了非常大的成绩，任何一个地区它经济发展的综合反映，这可以说集中到财政上来讲，西藏走过的历史，特别是经济发展史来讲，财政的工作是功不可没的，首先是我们西藏来讲，经过50年建立了一支比较过硬的财政队伍，尤其是培养了一支以藏族为主体的财政干部队伍，为下一步财政工作奠定了非常好的基础。第二个方面来讲，就是自治区财政在区党委、区政府的直接领导下，财政支撑来说，发挥自己的主观能动性，按照中央的部署，按照国家财政部的要求来讲，进行深化改革，加强管理，应该说财政工作这几年取得的成绩是非常突出的。第一个来讲，就是我们财政自给的水平来说，过去我们西藏的财政是负数的，就是财政收入没有正数，还是要国家拿的钱来补贴它，过去我们还是有扁担的，就是说有负数。现在来说就不一样，从1978年甩掉扁担后之后，到现在已经二十多年了，财政收入在不断增加，这些成绩的取得与财政系统的干部职工辛勤劳动是分不开的。第二个来讲，就是说在管理好资金的问题上，因为我们西藏财政来说，主要是靠中央的转移支付，通过中央的补贴，来解决我们地方开支的，它占的比重在90%以上，怎么样管好、用好这部分钱，是摆在我们广大财政干部的一个非常重要的任务。应该说这50年来，财政部门是花了很大的精力，在加强自主管理问题上，做了大量工作，应该说这项工作，我认为是做得非常出色的。在深化改革方面，也是和全国是同步的，包括政府采购，会计委派制度，国库集中支付以及各项改革来讲，应该说西藏和内地省市相比较，基本上还是同步的，这就是我们财政系统在基础条件比较差，困难比较多的情况下，能做到这一点，也是非常不容易。所以我认为财政作为一个政府的管家，在管钱、用钱、筹集资金方面，都做出了自己应有的贡献，我在这里代表自治区人民政府对他们表示衷心的感谢。
记者：去年中央政府召开的第四次西藏工作座谈会上提出的，西藏未来要实现经济跨越式发展，那么这个跨越式发展是在什么样的基础上提出来？跨越式发展又是什么含义？
武继烈：就说跨越式发展，就是我们所讲的增长速度相当快，至少是两位数以上的增长，我们西藏提出跨越式发展，要求能达到12%以上，就是年增长速度达到12%以上，因为我们西藏整个来说，我前面也介绍了，因为西藏这个地区生产力水平很低，很多经济指标和内地没法相比，从人均这个角度，因为人口很少，只有262万人口，我们人均GDP的水平和全国来说，虽然有很大的差距，但这个差距和总量相比来说，毕竟这个差距要小一些，但是跟全国比较，也只有达到全国人均GDP二分之一多一点，为什么实行跨越式发展，通过跨越式发展之后，我们到2005年，使西藏的人均GDP能够达到西部地区平均水平，到2010年的时候，能够达到全国的中等水平。所以说没有这样的目标，西藏要想快速发展，人民群众生活快速提高，那是不可能的。所以我们就提出了一个跨越式的发展。
主持人：接下来我们继续就西藏财政建立50周年的有关问题，开始采访西藏财政厅厅长张子剑先生。张厅长，您好，欢迎您来到我们的演播室。西藏财政是在1952年的时候，由18军的一个财粮处演变而来的，当时西藏工委抽调了18军一些财经干部，组建了西藏工委财政部，经过了这50年以后，它经历了一个什么样的发展历程？
张子剑：新中国西藏财政的发展主要经历了这么几个主要的阶段，1951年西藏和平解放，1952年西藏工委财政部成立，标志着新西藏财政的诞生。1959年西藏进行了民主改革，随着地、县两级政权的建立，地县财政也应运而生，因此自治区、地、县三级财政相继建立。改革开放以来，西藏同全国一样，经济和社会事业的发展，面临着前所未有的历史机遇，西藏财政事业的发展也进入了一个崭新的历史阶段，特别是第三次、第四次西藏工作座谈会的召开，以及对口援藏政策的实施，全国对西藏的支持力度逐步加大，西藏财政对地方经济和社会事业的发展的执行力度也随之加大。2001年财政支出的规模达到了104.6亿元人民币，较1952年增长1076倍。
主持人：张厅长，您刚才多次提到了西藏各项事业的发展都离不开中央财政的支持和全国无私的援助，您谈一谈这50年来中央财政对西藏的政策和资金的支持。
张子剑：50年来为了帮助西藏发展地方经济和各项社会事业，国家从政策、资金、人才等方面都给予了巨大的支持。全国对口援藏工作，也对西藏的各项事业（发展）起到了极大的推进作用。1952年到2001年这50年间，国家财政对西藏财政的各项补贴经费达到580亿元人民币，特别是国家为了进一步支持西藏经济和各项事业的发展，先后授予了西藏各种特殊的优惠政策，比如在第四次西藏工作座谈会上确定，国家财政继续对西藏财政实行收入全留，补助递增，专项扶持的政策。在外贸、投资、信贷、金融等各个方面都给予了一系列的优惠政策，这些优惠政策对西藏经济发展和社会各项事业的发展，都注入了强大的活力。
主持人：在国家实施西部大开发战略以后和全国第四次西藏工作座谈会议之后，西藏提出了要经济实现跨越式发展和社会实现长治久安这两大目标，西藏财政有什么样的发展思路来更好地促进这两大目标的实现呢？
张子剑：实现两大目标，作为财政部门下一步的工作，要紧紧围绕做好两项服务，深化三项改革，促进四个转变，实施五个创新，实现六大目标，来做好各项工作。做好两项服务，一是财政工作要为经济发展，从快速发展到跨越式发展服务。二是财政工作要为社会局势从基本稳定到长治久安服务。三项改革是一预算管理制度改革，二政府采购制度改革，三国库集中收付制度改革。四个转变是，一是财政的运行机制要向调控型转变，二财政的工作方式要向主动型转变，三财政的管理形式要向集约型转变，四财政的目标、模式要向公共型转变。五个创新是，一思路创新，二体制创新，三科技创新，四管理创新，五制度创新。六大目标是，一在十五期间地方财政的收入，年均递增12%，力争13%。二地方财政收入占自治区GDP的比重要有一定幅度提高；三努力增收节支，实现预算收支当年平衡，并弱有节余。四在五年内，逐步消化自治区历年滚存的财政赤字。五加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败。六加强培训工作，对全区财政干部在九五期间轮训一遍的基础上，再轮训一遍，使全区财政干部的素质、学历层次有明显地提高。
主持人：赵俐婷 责任编辑：王冬妮
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