2002年8月27日
主持人：被称为地球峰会的联合国可持续发展首脑会议当地时间8月26日在南非约翰内斯堡拉开了帷幕。共有来自世界各国的7000多名政府和各界代表参加本次会议，共同探讨政治、经济、环境与社会发展等问题。这是迄今为止在非洲大陆召开的最大一次国际会议，也是继1992年里约热内卢联合国环境与发展大会之后，再次由发展中国家承办的全球环境问题峰会。国际社会都在期待着这次会议能够在事关人类未来生存的可持续发展问题上取得实质性的进展。
当地时间8月26日上午，大会主席、南非总统姆贝基宣布会议开幕并首先在开幕式上讲话。他指出，贫困、落后和不平等，加上不断加剧的全球生态危机，是笼罩人类的阴影，多数人贫穷、少数人繁荣的全球社会是不可持续的。人类要实现共同繁荣和可持续发展 ，需要各国遵循"共同但有区别的责任的原则"。
南非总统 姆贝基：全世界的人们正期待着这次峰会能够成为一个保证，成为未来10年一个充满希望的开始。通过落实一系列面向行动的计划，将可持续发展的梦想变成现实，使我们这个星球成为一个可爱而充满人性的新世界。
持续近１个小时的开幕仪式之后，代表们很快转入紧张的讨论。根据会议议程，本次会议将涉及政治、经济、环境与社会等广泛的问题，全面审议1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》、《21世纪议程》等重要文件和其他一些主要环境公约的执行情况，并在此基础上就今后的工作形成面向行动的战略与措施，积极推进全球的可持续发展。
联合国可持续发展峰会秘书长 德塞：我认为，在（10年前）里约热内卢的会议上，我们关注的焦点是如何改变人们提到发展时的谈话方式。今天在约翰内斯堡，我们所要做的是改变人们促进发展时的行为方式。这就是为什么我们说这次峰会是一次关于行动的会议。
关于会议主要文件的非正式磋商在8月25日结束，但是谈判没有取得实质性突破，发达国家与发展中国家在某些关键问题上依然存在分歧。据报道，代表们就大会主要文件《执行计划草案》中有争议的部分进行了广泛磋商，取得了一些共识。但是在金融和贸易、市场准入、可持续发展的具体指标和时间表等少数问题上，会谈还是没有能够打破僵局。
联合国秘书长特使让·普朗克：如果我们没有一个可以执行的协议或者是可以执行的承诺，我们就不离开约翰内斯堡。我们要的不只是一个新的文件，我们不想要一些新的词汇和新的文件，我们要的是一份可以坚决得到贯彻的承诺，也意味着我们必须讨论该如何去执行它。
南非外交部长 祖马：我们真诚地期待着，我们将共同努力，消除富裕与贫困、南方与北方之间的差距，成千上万处于贫穷之中的人们正在渴望这次峰会能够达成一个计划，这个计划将开始真正的行动，彻底消除贫困。
本次大会是继1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议和1997年在纽约举行的第十九届特别联大之后，全面审查和评价《21世纪议程》执行情况，重振全球可持续发展伙伴关系的重要会议。按照计划，大会在8月26日至9月1日期间将主要围绕健康、生物多样性和生态系统、农业、水和卫生、能源等进行一般讨论。9月2日开始，将进入首脑会议阶段，120多个国家的领导人计划出席。出人意料的是，美国总统布什宣布不参加本届地球峰会，而派国务卿鲍威尔率团出席。这一决定引起了各方的不满。
绿色和平组织气候政策主任 斯蒂夫·索耶：我们的确非常非常失望布什总统不参加这次会议。难以令人置信的是，一个世界上最富裕的国家的总统竟然拒绝抽出几天的时间来到这个最贫穷的大陆帮助解决全球面临的问题，而这些问题大部分正是由美国自身造成的。
目前，可持续发展已经成为全世界都在关心的一个话题。那么什么是可持续发展呢？可持续发展是指在不损害后代人需求的前提下满足现代人的需求。也就是既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、加强资源再利用的前提下促进经济和社会的发展。世界各国普遍关注可持续发展的问题。
8月25日，非洲提出了自己的可持续发展项目：非洲新伙伴计划。根据这份计划，非洲各国将熄灭大陆各地的战火，组成廉洁而高效的政府，修建道路、桥梁、港口等基础设施，为经济建设创造良好的条件。同时，非洲领导人将大力推广教育，提高人民的健康水平，关注广大妇女的权益。
欧盟一直非常关注环境保护与可持续发展的问题。今年5月31日，欧盟完成了《京都议定书》的全部批准手续，正在履行温室气体减排承诺。同时，欧盟在本次可持续发展大会上还将提出多项具体建议，其中包括：从现在到2015年，把世界上享受不到清洁饮用水和基本卫生条件的人数减少一半，为实现这一目标，欧盟决定2003年拨款14亿欧元，并准备在以后的几年中继续追加款项，以帮助发展中国家减少贫困现象。
欧洲议会环境委员会副主席 亚历山大·卢欧：最重要的首先是，我们要让世界上四分之一还喝不到净水的人真正能够喝到清洁的水。
为了迎接南非可持续发展世界首脑会议，拉美各国政府和环保专家进行了精心准备。2001年，拉丁美洲先后召开了安第斯、加勒比、南方共同体、中美洲和墨西哥等四个地区性环保会议。在此基础上，拉美和加勒比地区的环境部长和环保专家在巴西里约热内卢、圣保罗和多米尼加的巴瓦罗召开了三次专门会议，最后通过了《拉美和加勒比可持续发展倡议书》。墨西哥总统福克斯将代表里约集团国家首脑在约翰内斯堡阐述拉美各国政府通过的这一文件。
作为世界上自然资源消耗最大、温室气体排放最多的国家，美国在全球可持续发展多边合作中一直采取消极甚至倒退态度。美国政府至今仍没有制定出全国性的可持续发展战略，也没有设立国家级的可持续发展委员会或者办公室；而退出《京都议定书》、为那些希望增加矿物燃料消费的大能源公司提供额外补贴等行动，更是明显的反面例子。
美国社会活动家 迈克尔·格罗伯特：这的确让人非常失望。毕竟美国也是这个世界的一部分。我们与世界是联系在一起的，我们的人民与世界是联系在一起的，我们的国家与世界也是紧密相连的。我们是这个世界一个重要的组成部分。
中国在推进可持续发展方面取得的成就得到国际社会的高度评价。1992年，中国政府代表团出席了里约热内卢环境与发展大会，签署了《里约宣言》、《21世纪议程》等文件，向国际社会表明了中国政府积极推进可持续发展的立场，提高了中国的国际地位。里约热内卢会议以后，中国从国情出发，制定了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，将可持续发展战略作为实现现代化的一项重大战略，在纳入计划、能力建设、宣传教育、地方试点等方面做了大量工作。
由于国际环境发展领域中的矛盾错综复杂，利益相互交错，以全球可持续发展为目标的《21世纪议程》等重要文件的执行情况并不好，全球的环境危机没有得到扭转。10年中，全球森林面积减少了2．2％；世界主要江河一半以上水流量大幅减少或被严重污染，全球40％的人口严重缺水；过度耕作使世界23％的耕地严重退化，土地荒漠化危及100多个国家10亿人的生计；全球有四分之一的哺乳动物和12％的鸟类濒临灭绝。
联合国环境署执行主任 克劳斯·图普佛：国际环境法的条文正在大量增加，我们现在已经有了300多条草案和公约。在许多国家中，那些公约即便已经被批准也还是一纸空文，它们并没有被执行，没有得到有力地推动。
正是在这样的背景下，国际社会期待着这次会议能够在事关人类未来生存的可持续发展问题上取得实质性的进展。尽管困难重重，人们还是对这次首脑会议充满了期望，所有代表团都表示，希望大会能够成功。
就本次会议以及全球可持续发展的问题，《中国报道》记者采访了国家环保局国际合作司司长王之佳、中国社会科学院可持续发展研究中心副主任潘家华。
主持人：围绕正在南非召开的联合国可持续发展首脑会议的相关情况，现在我们开始采访王之佳司长和潘家华副主任，首先欢迎两位嘉宾到演播室来接受采访。我们知道十年以前，在巴西的里约热内卢举行了联合国环境与发展会议，现在在南非召开的是联合国可持续发展首脑会议，有报道说，这次正在召开的会议是联合国成立以来级别最高的一次会议，首先我想请问一下，您怎么理解这次召开的可持续发展首脑会议的意义？
王：这次会议主要是要回顾和总结一下自92年以来全球环境与发展事业的这种进展情况，同时大家还要定一下，今后我们十年或者是更长的一段时间，世界应该朝哪个方向发展，怎么发展，定出我们一些大致的规划来，同时最重要的一点也是各国要借此机会要表示一下全球合作的这种愿望，这点是非常重要的，这是政治愿望，因此我认为这次会议它有很重要的意义，它必将推动全球环境与发展事业向前推进。
主持人：潘主任，您怎么看待这个问题？
潘：它不仅是级别最高，而且应该是规模最大的一次国际政治会议，在这个会议上，有180多个国家的首脑和政府领导出席，现在已经注册的是超过2万人参加这个会议，根据南非方面的估算，参加这个会议的应该总规模超过6万人，在1992年巴西的里约会议上，当时的会议规模是17800人，所以从规模上这也是属于最大的一次国际会议，就从本身规模上面来看，这么一种广泛的参与性在这个会议上不光有政府代表，有非政府机构，有企业界，还有50位全球最大公司的首席执行官，还有60位首席法官参加这次会议，所以这么一种广泛的参与和社会广泛的关注这本身就说明它的意义非常突出。
主持人：潘主任，我们注意到南非总统姆贝基在开幕讲话时表示，说人类要实现共同的繁荣和可持续发展，必须要遵循共同但有区别的责任的原则，所以我想请问一下，什么是共同但有区别的责任的原则？为什么要制定这样一个原则？
潘：简单地说，这个共同就是我们共同的未来，我们只有一个地球，这是一个地球村，大家都在一个地球村上面，我们共同的未来依赖于这个地球，我们有责任保护这个地球，所以地球上的每一个人、每一个国家、每一个社区都应该做出努力，这是我们共同的利益，共同的未来。有区别这就涉及到方方面面的一些区别，首先我们现在当今的这个地球，对于地球的这么一种破坏或当今地球这样一些环境问题的产生，这个责任是不一样的，发达国家自从工业革命以后，他们对能源的消费、对环境的污染，乃至于二氧化碳像这样一些非局部污染性的一些环境问题，都主要是源于发达国家，生物多样性的破坏以及荒漠化，发展中国家环境的退化，在很大程度上也是由于发达国家所引起的，从这一方面来看，所以是我们共同的利益，共同的未来，那么有区别的就是应该要由发达国家他们承担更多的责任，承担更多的义务，这也并不表明发展中国并不参与中间来，我们在京都议定书中间，就是联合国气候变化框架公约的一个议定书，京都议定书中间就有一个比较明确的规定，就是发达国家率先采取行动，然后发展中国家参与进来，所以这一点就非常明确地体现了共同但有区别的责任，在国际条约和行动中间的一种具体的体现。
王：这一条它是92年大会的时候各国代表经过充分地讨论和辩论，对责任和义务达成了共识，因此它是国际环境与发展合作的一个基石，因此这个原则是不能动摇的。
主持人：王司长，从前面的新闻报道中我们也可以看出，就是在会议正式召开之前，举行了一系列的非正式的磋商，就一些重要的文件，但是从磋商的结果来看，好像没有取得实质性的进展，那就意味着在发达国家和发展中国家之间，一些关键的问题上还存在着分歧，这些分歧主要是什么？
王：我也出席了一些会前的准备会，讨论是很激烈，应该说是取得了一些进展，但是留下的问题还很多，大致是分两个部分，一个部分就是具体的领域，比如说执行计划，这次大会要形成的文件，通过前四次的筹备会议，我们已经完成了大约70%的内容，但是剩下的30%应该说是比较关键的，分歧也是比较大的，比如说资金问题，92年环发大会达成的这种共识是发达国家应该拿出它GDP的0.7%，当时是合1250亿美元，用于支持发展中国家的环发事业，这个目标没有达到，这次大家在讨论当中，资金到底应该定个什么目标，应该不应该坚持双方意见比较大，另外还有技术转让问题，过去十年这方面进展非常缓慢，因此发展中国家也比较失望，发达国家认为也有很多困难就这方面，除此之外还有很多的领域，比如说教育领域，水、能源、卫生等等这些领域都是发展中国家所关心的，这是领域问题，如何执行的一些具体的措施和手段也存在，比如说能力建设问题，也是存在这些分歧，另一方面就是原则性的，第二部分原则性，刚才提到共同的但有区别责任，有一些国家甚至对它也产生了疑问，这样就引起了很大的争论，发展中国家就觉得这个问题怎么还可以再讨论，不应该再讨论了，就像这些也是一个分歧，一个方面。
主持人：正像王司长您说的，这次会议虽然刚刚召开，但是已经传出了一个很重要的信号，那就是说一定要有具体的行动，所以现在无论是会议的组织者，还是说国际社会的要求这个角度来看，都希望这次会议最后达成的文件不是一纸空文，而是要有可操作性，而且能够具体的执行，那您觉得怎么样做才能使最后达成的文件不是一纸空文？
王：这次参加会议之前，根据联大55届会议的要求，各国首先要把自己可持续发展这方面的报告要提交一份国家报告，中国已经完成了，中英文都完成了，总结在过去十年的各国应该来说都有自己的报告来提交给大会上，这首先就表明，在过去十年当中，环发这种思想、可持续发展的思想已深入到各国，这是一个情况。再有就是这次关于执行计划，刚才我讲了，6月份在印尼开的第四次筹备会上，这个计划70%大家已经都过了，还剩最后的30%，我应该说还是持乐观态度，这次履行计划首先它把领域确定下来，这些领域我认为最后都会大家基本都能够接受，比如说脱贫的问题，南北双方都认为是一个重要的问题，水的问题，能源的问题，刚才提到教育等等这些领域，我想是会能够达成协议的，下面就是说这种实施的措施问题，这些可能得找一个平衡点，因为发达国家认为，如果达到原来提的那个目标是不是有点高，发展中国家说那现在的又太低，那么双方各做妥协，我想还会应该达成一个目标，因为大家都有这种愿望，落到实处可能在资金问题上、技术问题上可能稍微复杂一点，我想那么多国家的领导人，用他们的聪明和智慧，是能够找出一个折衷，双方都能够接受的这个方案来的。
主持人：关键是要行动起来。潘主任，美国作为最大的发达国家，布什总统决定不参加这次会议，布什总统的缺席对于会议的顺利召开您觉得会有什么影响吗？
潘：美国在经济上的这么一种领先地位，在技术上面的这么一种领先地位，尤其它在政治承诺上面的这么一种号召作用，这个对全世界来讲影响都非常大，但从另外一个方面来看，如果没有美国的参加，也并不表明我们世界就不可以有所作为，事实上如果我们看一看，在联合国气候变化框架公约京都议定书的谈判中间，美国在2001年退出京都议定书，在今年2002年2月份又宣布自己的单边方案，在这么一种情况下，其他的缔约方，在没有美国参与的情况下，照样完成了京都议定书的谈判，可望在今年京都议定书生效，所以在这么一种情况下，我是觉得没有美国世界也可以往前走，但在另一方面来讲，美国出于自身的考虑和国际上的压力，它也在有所作为，并没有完全退出，所以从这两方面来看，我是觉得美国的参与对世界可持续发展的推动会更大，没有美国的参与，世界可持续发展也会向前走。
主持人：您觉得这些年来中国为世界可持续发展工作都做了哪些贡献？
王：中国在世界上是一个最大的发展中国家，所以我们经常讲，中国的事情做好了，就是对全球的环发事业的贡献，因为咱整个国土很大，不论是大气、水还有固体废弃物，所有这方面我们把我们自己的工作做好，就是对全球的贡献，与此同时，在过去十年当中，我们中国在两个领域发挥了我认为是比较重要的作用，第一个就是关于解决全球性的环境问题，现在逐渐地又向法律化这种方向发展，因此从92年到现在，国际社会又缔结了，气候变化的京都议定书，这是97年的，另外还有鹿特丹公约，这是在国际贸易当中对某些化学品和农药实行事前知情同意的法律文书，另外还有一个就是持久性有机污染物斯德哥尔摩公约，就是说在短短这几年，这十年内已经有好几个环境公约，还有一个卡塔黑那生物安全议定书，都缔结了，在整个这个公约的谈判当中，中国发挥了很重要的作用。当然跟77国集团一起跟发达国家共同来制定这些公约，这是一个重要作用。第二个重要作用中国就跟广大的国家包括发展中国家和发达国家共同合作，来解决一些环境问题，比如说目前为止中国已经与31个国家签定了双边合作的协议，这次在南非我们还将要和瑞典签署两国之间的环境合作备忘录，这就将是第32个国家，另外我们在解决我们跟周边国家的合作也做了大量的工作，比如和蒙古、哈萨克斯坦一起搞生态保护，积极地去防治沙尘暴，另外跟韩国、日本我们有一个中日韩三国环境部长这种联席会制度，每年开一次会，讨论东北亚地区的环境问题，因此不论从全球这种多边也好、双边也好，中国应该说是发挥了非常积极的作用。因为我们相信，通过我们这种努力，会促进全球这种可持续事业的发展。
主持人：潘主任，现在随着会议的召开，可以说国际舆论非常关注可持续发展的问题了，那么您觉得全球在可持续发展这个问题上面，面临的最亟待解决的问题是哪些？
潘：首先是发展中国家的贫困问题。
主持人：贫困问题是首要的。
潘：首要的，因为这个现在已经有一种国际共识，贫困是第一大污染源，现在全球有60亿人口，发展中国家的人口有46亿，在这46亿发展中国家人口中间，现在有3亿5千6百万儿童没有学上，有8亿的贫困人口生活在一天一美元的这么一种国际上规定的贫困线下，还有6到8亿的人口现在没有清洁的饮用水，你现在连基本的生存都保障不了，而且发展中国家的这样一些贫困人口都在一种生态非常脆弱的地区，他们对生态的破坏也更为严重，在这么一种情况下，你只有首先战胜贫困，然后才能解决发展问题，这是第一位的，其他的这样一些问题也非常突出，包括水的问题，水资源的短缺问题，荒漠化问题，森林的破坏问题，所有这样一些问题都是非常严重的环境退化问题，这些也都需要纳入我们的议事日程，来展开行动。
主持人：针对刚才潘主任谈到的人类所面临的这些亟待解决的环境问题，中国的立场是什么？
王：中国的立场是这样的，我们认为这次大会希望各国特别是发达国家，要表现出政治意愿，承诺和兑现他们在1992年的承诺，同时为了实施这次的实施计划，要拿出有效的这种实施措施，这是我们的希望和立场。
主持人：王世林 责任编辑：陶跃庆 导播：滕双双
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