2002年9月1日
主持人：在去年11月公安部出入境管理局推出的六项改革措施正在逐一得到落实的时候，作为其中一项的“居民按需申领护照”9月1号在上海全面试行，这意味着中国加入世界贸易组织后不仅要在经济领域参与和融入世界经济的发展，更要在体制和机制上与国际通行规则相接轨。稍后，我们将就“居民按需申领护照”以及出入境管理改革方面的相关问题在演播室采访公安部出入境管理局局长郝赤勇先生，首先请看记者的相关报道。
9月1号早晨，上海市公安局出入境管理处办证大厅里就坐满了前来申领护照的人，很多人都是赶在这一天来办理护照的。
上海市民 李蕾：原来我们出去都得是单位开证明，然后去派出所盖章，这样来回跑就很麻烦，但现在这样的话只要凭身份证和户口本然后就直接过来，就很方便。
按需申领护照就是公民凭户口本、身份证即可申办护照。长期以来，中国公民申办护照一直采取有条件申请、公安机关审批发证的管理办法，公民除提交居民身份证、户口本之外，还需提交与出境事由相关的证明材料以及所在工作单位或户口所在地派出所出具的同意出国的证明。
上海市中国旅行社出境部总经理 李文军：这个按需申领我感觉到大大方便了客人，也方便了旅行社的操作，大大减化了我们旅行社和客人之间的这个操作程序。
上海市民 叶蓉：我是在90年代中期办因私护照，自己的单位要盖章，单位的上级部门要盖章，楼上楼下，再跑到外边，这样大概盖了十几个章，觉得很麻烦，那么现在就很方便了。
陈军先生是赶在按需申领护照的第一天来换取新护照的。早在11年前，他去日本出国留学时就在这里申办过护照。那时不仅需要日本方面提供留学的相关证明书，还要跑6、7个部门，盖6、7个公章，历时一个多月才能拿到一本护照。而这次来办理护照却让他感到格外轻松。
上海市民 陈军：上海是一个超大型的城市，出国的人也特别多，现在这样就等于我只要填了表以后，就可以直接交过来了，就省了好多时间，应该说这是方便老百姓的一个措施，挺好的。
据了解，上海市在试行居民按需申领护照中实行“多渠道受理、集中审批制证、一次核对办结”的新型办证模式。全市设立了三个护照发放点，并在19个区县的100个邮政网点为居民提供护照申请表格，居民只要将填写好的表格和户口本、身份证复印件及照片通过邮政快递寄到公安机关即可在10个工作日后到护照发放点领取护照。此外居民还可以在上海公安局的网站上下载护照申请表，填好后寄送到公安机关。
上海市公安局浦东分局出入境管理办公室副主任 杨才立：按照我们的整个程序，10个工作日市民就可以取得护照，尤其是对市民因紧急情况，比如奔丧、紧急商务等等，我们可以当天受理，当天送往市公安局，然后可以在市公安局当天取照。
上海市公安局出入境管理处处长 马振东：我想通过这个新的机制运行以后，在按需申领护照启动以后，我们对群众的服务应该说方式更加多样化了，同时我们的管理也更加加强了。
这次上海试行公民按需申领护照是在广东的中山、顺德、珠海、深圳、惠州等城市成功试点的基础上实行的。据了解，过去的12年是中国出入境活动最为活跃的一个时期，仅2001年中国批准公民因私出国的人数就达到308万人次。
记者：在上海试行公民按需申领护照的同时，出入境管理部门还建立起了三个相应的系统，第一个系统就是不准出境人员通报备案信息系统系统，第二个是与身份证的联网系统，第三个就是特定身份人员通报备案信息系统，这三个系统是实行公民按需申领护照的前提和保证。
在报备组里，各类相关人员和部门的详细资料都被储存在电脑里，此举在最大限度地保障公民权益的基础上也提高了出入境管理的水平。
上海市公安局副局长 程九龙：去年11月份开始，我们做了大量的准备工作，从内部机构的调整，包括政策的调整，以及考虑运用网络信息管理、开发软件，形成一整套的现代化的管理机制。
公安部出入境管理局护照处处长 任英超：按需申领护照应该说和过去的这种按条件申请审批护照有一个根本的转变，可以说它是一个新的里程碑，那么它最根本地来说，使公民的出入境自由权得到一个充分地保障。
中国自二十世纪九十年代以来，在放宽出国限制，简化出国手续方面进行了一系列改革。1992年在全国范围取消了公民再次出境的出境登记卡；1996年起，对归侨、侨眷和老人、儿童出国探亲取消境外邀请材料；2000年后允许公民凭个人外汇存款证明办理护照；2002年2月1号取消了公民出国申请提交境外邀请函和签发护照附发出境登记卡的做法。近年来，随着中国加入世界贸易组织，中国与其他国家间的国际经贸合作和文化交流日益密切，公民出入境的需求日益增多。因此改革现行的护照管理模式已成为社会发展的必然要求。而公民按需申领护照正是护照改革的一次历史性突破。
记者：在上海实现公民按需申领护照后，近期还将在浙江、江苏、福建、广东等省的一些城市实行公民按需申领护照。按照公安部门的目标，到2005年前，中国的大中城市将全面实行公民按需申领护照。与此同时，与之相适应的“中国绿卡制度”也将在2003年前出台。中国报道记者璐尘上海报道。
主持人：在去年11月公安部出入境管理局推出的六项改革措施正在逐一得到落实的时候，作为其中一项的公民按需申领护照9月1日在上海全面施行，这意味着中国加入世界贸易组织后，不仅要在经济领域参与和融入世界经济的发展，更要在体制和机制上和世界通行规则相接轨。稍后我们将就公民按需申领护照以及出入境管理改革方面的相关问题，在演播室里采访公安部出入境管理局局长郝赤勇先生。针对中国试行公民按需申领护照以及出入境管理方面改革的有关问题，我们现在开始采访公安部出入境管理局局长郝赤勇先生，郝局长您好，欢迎您来到我们的演播室。这次中国政府推出的公民按需申领护照为什么要选择上海作为试行点呢？
郝：这次公安部决定在上海市进行公民申领护照的试点是经过充分考虑和充分论证的，首先上海是我国改革开放的一个窗口，也是中国的大城市，世界著名的大城市，上海有1300多万人口，在我国改革开放、经济建设，在政治生活中都具有非常重要的位置，同时公民按需申领护照的工作，也是一项非常复杂的系统工程，要做好这项工作的难度很大，我们在这样的大城市做好这项工作，对全国都将起到一个示范和推动的作用，这是我们的第一点考虑。第二点考虑是上海市公民申领护照有一个极大量的需求，上海有1300万人口，去年因私出境的公民就有30多万，仅今年上半年就有18万多人申领因私护照，所以在上海市试点有广泛的群众基础。第三点就是上海市委、市政府对这项工作非常重视，上海市政府把上海市公民按需申领护照作为城市改革开放的一项重要措施，作为上海对外开放形象的一项大事，要求公安机关要做好这项工作，同时也组织上海有关部门支持公安出入境管理部门做好这项工作。第四点是上海市公安局多年的工作基础比较好，对公民的人口信息的管理系统，对人口信息情况的掌握，工作基础都非常好，所以我们选择上海市做这项工作，是一定能够把这个事情达到我们预期的目的。
主持人：郝局长，我们在前面的新闻当中看到，不是所有的中国公民都可以按需申领护照，因为出入境管理部门还建立了法定不准出境人员通报备案制度和特定身份人员出国管理机制，哪些是属于法定不准出境人员呢？
郝：按需申领护照是公民的一项权利，正像公民其他的权利一样，不可能是完全没有条件的，所以《中华人民共和国出入境管理法》的第八条就明确规定，有五种人不准出境，不准出境的人员当然不能允许他们申领护照，这五种人第一种就是刑事犯罪的被告人和刑事犯罪的嫌疑人，这些人当然不能让他们出境。第二种就是人民法院通知的民事案件未了结的当事人，这个主要是一些经济案件、财产案件、婚姻家庭案件，第三种就是正在服刑的罪犯，第四种是正在被劳动教养的人员，第五种就是国务院主管部门认为出境有可能危害国家安全和利益的人，也不准出境，这五种人不准出境，这也是各国在出入境管理方面，在护照管理方面都是这样做的，这也是国际惯例，是维护国家利益、维护全体人民利益的需要。特定身份的人员在我们出入境管理中主要是指国家的一些重要部门、重点岗位的工作人员，还有涉及国家机密的人员，对于这些人员我们在组织、人事和干部管理制度方面都有一些详细的规定，所以我们入出境管理对这些人出境要经单位出具意见，这也是和我们干部管理制度相协调和一致的。
主持人：他们出国怎么办理护照啊？也可以出国，但是有各种程序是吧？
郝：他们出国办理护照现在也已经很简单了，公民就是凭户口、身份证件，我说的这些特殊身份的人员他只多一项，就是单位同意出境的函件，在我们国家比如说像金融、财税部门的人员，像涉及国家机密的机要人员，这都属于出国应该单位组织人事部门批准，这样我们在出入境管理方面，在公民办理护照方面，绝大多数公民都是可以凭户口、身份证件实现最快速的按需申领，我可以形象地把它比喻成绿灯，对我刚才说到的依法限制不准出境的人员是一个也不能放，一个也不能领取护照，我可以把它比喻成红灯，还有就是特殊身份的人员，这就是一个黄灯了，除了基本的按照户口、身份证件的证明之外，单位有一个同意的信函，就可以顺利地领取护照了，这一点也是我刚才说的，我们入出境管理、护照管理和干部管理的规定协调一致，也是配合相关部门做好相关工作。
主持人：据我们了解，在这次试点之前还在广东的中山、惠州还有珠海等地进行过小范围的试点，效果怎么样？
郝：这个效果是很好，达到了预期的目的，在此之前，广东的中山、顺德、珠海、深圳现在已经有九个市在试点，同时我们11月份出入境管理工作会议之后，又有辽宁的抚顺、山东的淄博，还有海南的琼海，现在也在试点，从这些试点单位的情况看，基本上做到了群众满意，政府满意，同时经过试点，也是对我们工作的一个检验。因为这些工作要有系统的设计，精心的准备，有大量的群众所不知道的我们所付出的劳动，通过试点，特别是这些中等城市和一些小城市的试点，使我们对公民按需申领护照积累了许多经验，也使我们的设计的程序和方案都经受了一次检验，比如在广东，在办理公民按需申领护照的过程中，其中有的逃犯也想在当地冒领护照，蒙混出境，就被我们的系统和我们的民警及时识破，而破获了这个案件。
主持人：自从中华人民共和国成立以来，中国公民出境管理方面经历了一个什么样的发展过程？
郝：中国公民出境管理或者说我们护照管理方面的发展过程中和共和国同步的，是和我国的经济建设、改革开放、人民生活的富裕同步的，大体说可以有这样几个阶段，第一个阶段也就是说我们可以把它界定为建国初一直到改革开放之前，1949年到1978年，30年的时间我国公民因私出境只有21万，平均每年7000人左右，这个当时我国公民的国际交往，特别是因私事出国这个数量作为我们这样的大国，应该说是相当少的。第二个阶段就是改革开放，十一届三中全会以后一直到1985年，因为1985年我国制定了《中华人民共和国公民出境入境管理法》，我把这个作为一个标志，从78年到85年，七年间的时间，这也是我国改革开放政策的调整，从计划经济向市场经济转变的历史过程，我们的出入境管理和护照管理工作，也是伴随着这样的过程，逐步调整政策，简化手续，放宽限制，在这七年间的时间，公民因私出境一共有35万，平均每年5万人，这已经有了一个大的增长，第三个阶段就是从1985年到2000年，这段时间是我们国家经济飞速发展时期，1985年我国制定了《中华人民共和国公民出境入境管理法》，也就是说我们的入出境管理工作、护照工作进入了依法管理、规范管理的一个历史阶段，但是这个阶段有许多政策需要调整，因为我们国家的经济发展速度太快了，人民日益增长的出入境的需求量太大了，在15年的时间，中国公民出境达到1500多万，也就是平均每年100多万，这又是一个大的增长。最后一个阶段我想就是进入新世纪，我国公民的出境需求又有了一个更大的飞跃，2000年我国公民因私出境首次突破300万，2001年又突破300万，今年可能又得以20%左右的速度增长。
主持人：郝局长，在中国逐步放开中国公民出国条件的同时，对海外人士入境这个条件也在逐步地放宽，据我们了解，2003年之前中国要出台中国的绿卡制度，是这样的吧，现在中国绿卡制度进展情况怎么样？
郝：建立中国的绿卡制度这是中国改革开放的需要，是中国日益增长的国际交往的需要，也是中国经济建设的需要。我们说中国的绿卡制度这是一个简称，严格地准确地表达应该是外国人在中国永久居留制度。因为国际上对这种永久居留习惯称绿卡，我们也就把它简化为叫绿卡制度，但是中国的绿卡制度在这里我需要强调一点的就是，我们国家是一个人口大国，我们又是非移民国家，中国的绿卡制度跟西方的移民国家的绿卡制度是有很大的不同，所以我们在研究制定中国绿卡制度的时候，是要充分考虑我们中国的国情，体现中国的特色，我们的考虑主要有三个方面，第一就是对中国改革开放有突出贡献的人，第二个方面就是到中国投资，和我们中国企业、事业、金融等单位所需要的管理人员和高科技人员，第三个方面我们适当照顾家庭团聚类的申请人的要求，实际上外国人在中国永久居留制度，我国在1985年制定的《外国人入境出境管理法》中已经有规定，在这部法律的第14条就明确规定，依照中国法律在中国投资或者在中国企业、事业单位进行经济、科技、文化研究人员，需要在中国长期居住的，经中国主管部门批准，可以在中国长期居留或永久居留，我们现在所做的就是要进一步细化和完善这项制度，为了做好这项工作，我们进行了大量的调查研究，也进行了充分的论证，也了解世界各国在这方面的做法，包括移民国家和非移民国家的做法，我们现在正在起草《外国人在中国永久居留的规定》，包括最后发给他们的证件，对于取得在中国永久居留身份的人员，我国政府给予很多保障和便利，首先他们凭在中国永久居留的身份证件，可以享受和中国公民基本上一样的社会、经济、文化等方面的权利，第二点他们凭永久居民身份证件和有效护照，出入中国国境可以免办签证。
主持人：郝局长，这项制度什么时候可以出台和实施呢？
郝：有关规定正在起草论证阶段，现在草案基本成熟，要经公安部审议批准之后，正式提请国务院审议通过，我们还是力争按照我们原来的计划在2003年之前来公布实施。
主持人：据我们了解，去年公安部出入境管理部门推出了六项改革措施，您简单地给我们介绍一下现在这六项改革措施落实的情况怎么样？
郝：公安部关于出入境管理改革的六项措施，是在去年11月份召开的全国公安出入境管理会议上正式提出和公布的，公布之后社会上反响比较强烈，广大人民群众都很关心和支持，加上我们全国各级公安机关有关部门的积极努力，现在进展很顺利，首先讲第一项就是从2001年12月1日起我们就简化了赴港澳商务旅游的手续，这一项已经正在实施。第二项就是2002年1月1日起，全国的25个口岸开始为我国的国际旅行社组织的外国旅游团队进行口岸签证，也就是我们俗称的落地签证，第三项就是从2002年2月1日起，我们正式取消了申领护照递交国外邀请函，同时也取消了签发护照附发出境卡的做法，第四项就是原来我们想在全国的10个大的口岸，设立中国公民入境专用通道，现在我们已经有20个城市都设立了中国公民回国入境专用通道，超额完成了这项任务，这是我讲的四项，加上刚才我们讲的绿卡制度，和我们这次谈的主题，公民按需申领护照的制度，一共就是这六项措施现在的实施情况。
主持人：郝局长，下一步出入境管理方面改革还有没有什么新的思路？
郝：我们现在新的改革措施，改革的经验也需要法律把它固定下来，这样我们对于出入境管理方面的法律修改是一个大的任务，我们准备修改《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》，也要修改《国际法》，同时全国人大、政府对出入境管理工作非常重视，《中华人民共和国护照法》的起草工作已经列入了全国人大的立法规划，这是从改革的大的方面讲，从具体方面讲，现在各地出入境管理部门都动很多脑筋，采取很多措施，要最大量地减少排队，方便群众，像我们很多的办证部门都推广了叫号服务，电话预约，现在我们有些地方还有网上申请，准备推出利用现代化的一些技术手段，全心全意为人民办好这件事，同时我们还在全国的出入境部门，特别是办证机关，推广让群众坐下来办证，我们办证的窗口也经历过不同历史阶段的改革，最早是高台阶，铁栏杆，小窗口，改革开放之后，还是高柜台，玻璃隔断，现在我们新建的办证大厅，都跟我们这个桌子一样，我们面对面地办证，让群众坐下来，我们桌面上办公，也提高公平、公正、公开，也平等。
主持人：办证的速度和时间也缩短了是吧？
郝：现在办证的速度全国统一规定是15个工作日，有特殊事项还可以加急，急事急办，但是很多大中城市，特别是现在试点的城市，都是10天以内公民基本上就可以拿到证件。
主持人：像这回的公民按需申领护照，多长时间能够申领到？
郝：按需申领护照在全国统一的时间要求上，我还是要求15天，但是下边的积极性很高，有的地方10个工作日以内，有的地方甚至5个工作日以内就可以拿到护照。
主持人：赵俐婷 责任编辑：璐尘 导播：滕双双
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