2002年11月12日节目
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是中国政府高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策，目的就是消除中国西部地区与迅速发展的沿海地区的经济差距，促进内陆地区的发展，加速西部大开发,已经成为了中国领导人的重要任务。11月12日下午，在十六大召开的第五天，十六大新闻中心举行了第三次记者招待会,向中外记者介绍西部大开发的有关情况。就相关问题，我们将采访中国国务院西部开发领导小组办公室副主任李子彬先生。
11月12日下午4点，国务院西部开发办公室及重庆市、西藏自治区、陕西省、新疆维吾尔自治区负责人举行记者招待会，向中外记者介绍了西部大开发的有关情况,并就观众普遍关心的问题回答了记者的提问。国务院西部开发办副主任李子彬指出三年来西部大开发有了一个良好的开端，重点体现在8个方面：一是西部地区投资和经济快速增长，居民消费和收入水平提高；二是国家政策措施向西部地区倾斜，资金投入明显增加，三年来中央对西部建设投资共2600多亿元；三是一批重大项目相继开工，三年来国家在西部地区新开工36项重点工程，投资总规模6000多亿元；四是退耕还林工程全面启动，到2002年9月底，累计完成退耕还林4418亩，荒山荒地造林4404万亩。五是农村基础设施建设明显加强，农民生产生活条件逐步改善。今年西部乡镇通电将达到98%以上。通广播电视的比例将达到97%以上。六是科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大。三年来，国家在西部地区共安排科技开发项目2100多个，高技术产业化示范项目约200个，企业技术创新项目400多个。七是经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。东西部经济合作和对口支援项目已落实9000多个，引进资金1000多亿元。八是西藏、新疆等少数民族地区经济建设步伐加快，全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州全部纳入西部开发的范围。陕西省代省长贾治邦，新疆维吾尔自治区主席阿不来提·阿不都热西提介绍了实施西部大开发战略的进展情况；重庆市代市长王鸿举介绍了重庆参与实施西部大开发战略的综合情况；西藏自治区党委常务副书记、区人大常委会主任热地介绍了西藏的历史性成就并展望了未来的发展。
十六大代表 卡米力·阿不都拉：如果新疆的经济不发展，社会不稳定，也影响全国同步进入小康。所以我认为这一次江总书记西部大开发提的特别好，尤其是将来好长时间起很大的作用。
十六大代表 张成明：这一次讲的政策很具体，应该说含金量很高，比如说江总书记讲，国家要在投资项目、要在税收政策和财政转移支付上给予更大支持，特别重要的一句话，是要逐步建立起稳定的西部开发的资金渠道，这一点应该说对我们西部的广大党员干部是非常振奋。
十六大代表 牛绍尧：所以下一步我们要进一步扬长避短，就是要提高开放的意识，实施走出去的战略，同时要进一步加强基础设施建设。另外要抓好烟草、生物资源、水能、旅游和矿业为主的特色产业的发展。
在记者招待会上李子彬指出进一步推进西部大开发的重点任务：要突出加强生态环境保护和建设，继续加快基础设施重点工程建设，加强农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件同时改善投资环境，加快法制建设，加快改革开放步伐。
记者:进入21世纪，加快中西部发展已成为中国经济重要的发展战略。如果不把占中国国土面积的70%以上，人口占全国三分之一的西部发展起来，国内有效需求不足的问题就不可能得到根本的缓解，可以说，不解决好西部问题， 中国新世纪全面建设小康社会的目标也将难以实现。
中国的西部地区主要是指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州，内蒙，广西和西藏等12个省、市和自治区。西部地区拥有土地面积685万平方公里，占全国国土面积的71.4％；总人口3.64亿（截至2001年），占全国人口的28.6％。虽然地域广阔，人口众多，但是由于地处内陆，西部地区自然条件恶劣，大部分地区平均气温在１０度以下，将近一半地区的年降水量不足２００毫米,经济发展存在许多困难。
十六大代表 努尔兰·阿不都满金：我们经过西部大开发实施以来，我们也加大了投资软环境这方面的建设，比如说培养我们的人才，引进各方面的外资，引进项目这方面，但是我们一些基础性的工作，比如说培养一些高素质的干部，建设一些必须的水力建设，一些交通建设、公路建设，这是我们无法解决，这需要帮助我们。
中国改革开放以来,东南沿海及东部地区由于独特的区位优势，各方面发展很快;中西部地区由于基础设施建设滞后、边贸层次低,因此经济和社会发展较为缓慢,产业链条、资源原材料等方面大多服务于东部地区，虽然西部边境线全长3500多公里，与10多个国家接壤，拥有15个贸易口岸，但是尚未形成中国对外开放的第二条黄金带。
十六大代表 杨传堂：就是做好解放思想、更新观念，加快改革和促进开放这篇文章。第二，就要做好优势资源的科学开发这篇文章。第三就是要做好绿色产品这篇文章。第四就要做好民族文化这篇文章。再就是在做好基础设施建设这篇文章，最后抓好科技、教育和人才的培养，这样才能够使我们的优势得到发挥。
西部地区发展虽然存在着很多困难，但是却拥有得天独厚的自然资源和文化资源优势.丰富的矿藏资源对发展冶金工业、重化工、煤化工、盐化工、石油化工工业极为有利。
西部水能蕴藏总量和开发水能资源分别占全国的82.5%和77%；煤炭储量占全国的35%；石油占12%，天然气占53%，一些稀有金属储量名列全国前茅。
专家们预测，本世纪初,东南沿海50%以上的电需要西部输送，60%以上的原材料要依赖西部供给。这种需求将有力地促进西部经济的发展.与此同时，西部地区已经具备的工业体系、科技基础、人才资本等优势也为西部开发准备了良好条件。西部地区在石化、电子、纺织、航空航天、通讯技术、有色冶金等方面已具有一定的基础和实力；西安、成都、兰州等城市的科技人才数量也居全国前列,具有较强的科技实力。
十六大代表 郑南宁：对于我们西部，它是一个经济欠发达的这样一个区域，作为教育，特别是高等教育，我们应当结合西部地区经济的发展，比如说传统产业的改造，产业结构的调整，还有为西部地区培养实用型人才，这样才能够使得我们大量高素质、受过教育的劳动者能留在西部，促进我们西部经济的发展。
11月8日在十六大开幕式上，江泽民同志就西部开发战略特别指出：(同期：“实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持。西部地区要进一步解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。中部地区要加大结构调整力度，培育新的经济增长点。东部地区要加快产业结构升级，进一步发展外向型经济。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持革命老区和少数民族地区加快发展。加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展。实施西部大开发三年多来，由于中国政府方针正确，措施得力，西部地区经济和社会都发展很快。由于西部生态较为脆弱,基础设施还不完善,因此西部各省市自治区正在按照中央的部署,坚持走可持续发展道路，把生态建设和环境保护放在首位，进一步加强基础设施建设，大力发展科技教育事业，把西部大开发扎扎实实推向前进。
记者：西部大开发是中国1999年提出的国家战略构想，在十六大开幕式上江泽民同志所做的报告再次明确指出了西部发展的方向和方式。当西部大开发取得明显成效的时候,中国全面建设小康社会的目标也将得以实现.《中国报道》记者李德琼北京报道。
主持人：结合江泽民同志在十六大上的报告，围绕西部大开发的相关问题，现在我们开始采访国务院西部开发办公室副主任、国家计委副主任李子彬先生。您好，李主任，首先欢迎您到演播室来接受我们采访。我们注意到，江泽民同志在十六大的报告中说，说要实施西部大开发战略，西部大开发战略关系到全国发展的大局，关系到民族团结和边疆的稳定，国家要给予大力的支持。但同时西部也要增强自我发展的能力，要走出一条改革开放的新路子来。首先第一个问题我想请问您一下，怎么样处理好在西部大开发战略实施的过程中，这种改革、发展和稳定的关系？
李子彬：坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，是我们党领导全国人民进行建设具有中国特色社会主义的基本经验之一，没有稳定就谈不上改革和发展，所以稳定实际上是改革和发展的基础，因此就在西部大开发的过程当中，也要把握好改革的力度、发展的速度和社会所承受能力的相一致，相统一。实现民族团结、社会的稳定来为改革和发展创造一个良好的环境。发展是我们党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，用发展的办法解决我们前进当中的问题，这是我们20年来所取得的一个基本经验。同时发展又可以促进稳定，稳定是发展改革的前提，发展反过来又能促进稳定，就是通过经济的发展，逐步地、不断地改善西部各族人民的生活水平，使他们在西部大开发过程当中，能够实实在在得到实惠和好处，使得他们更加认识到西部大开发与他们切身利益的密切关系，更好地调动他们参加西部大开发的积极性、主动性、创造性，这样就可以更好地增进民族团结，增强我们伟大社会主义祖国的凝聚力、向心力，促进社会的稳定和边疆的稳定。改革是发展的动力，也是西部大开发持久的动力，主要要坚持社会主义市场经济方向的改革，不断地消除束缚生产力发展的各种体制障碍，为发展创造条件。具体说来，我个人认为，就西部来讲，坚持改革是发展动力的一点，主要的任务还是要切实地转变政府职能，就是要弄清楚、认识清楚，社会主义市场经济条件下，政府该做哪些事，不该做哪些事？就把该做的事情能够学会，能够干好，把属于企业的职权、权限放给企业，把目前政府行使的一部分职能交给社会中介组织，这样就能够充分地发挥市场在国家宏观调控下的对资源基础性的作用，配置资源的基础性作用，逐步地消除束缚生产力发展的各种体制性障碍，为西部的发展提供强大的动力。
主持人：李主任，刚才您谈到了在改革、发展、稳定这三者中，改革是动力。西部地区，我们都知道地处中国的内陆，它和沿海地区相比，还是有一定的差距，谈到改革，也必然有它自己的特点，您觉得西部大开发在战略实施的过程中，西部改革的思路应该是什么样的？
李子彬：实施西部大开发是在我们国家经过20多年的改革开放和现代化建设，取得巨大成就的大背景下来进行。第一，西部开发就是坚持可持续的发展战略，大力加强生态环境建设，努力实现资源的节约和合理利用，实现经济、人口、环境资源的协调发展，这和传统的一些国家走的工业化道路不同，和我们东部沿海地区发展的道路也是不同的，这里有很多具体的内容要展开，因为中央提出来，西部大开发要把基础、让生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点，作为西部开发最紧迫的任务，因为这项工作任务实在说来是关系到子孙万代，民族荣辱、国家振兴的大问题。所以要求西部大开发一定要在取得经济发展、社会进步的同时，生态要有改善，要经过长时间的努力，建设西部秀美山川，这是第一个思路。第二就是要依靠科技进步，加强管理和劳动者素质的提高，来提高经济质量、经济效益、经济竞争力，从根本上消除粗放式的经济增长方式。第三，我想就是西部大开发一定要坚持以改革为持久动力，这个问题对西部地区来说是至关重要的，就是把政府该做的事情，要学会，要把它做好，要努力建设廉洁高效政府，要提高政府依法办事，依法行政的水平，提高办事效率，把政府应该做的事情做好，这是一个过程，一个不断学习、不断认识的过程。同时又要充分地发挥市场在配置资源方面的基础性作用。第三就是要以开放，促进开发，要适应加入世贸组织的形势和经济全球化的形势，这个开放有两层意思，一要加强和东部沿海地区、中部地区的经济技术合作和交流，把沿海地区的资金、技术、人才的优势和西部地区的市场资源优势结合起来。另外要进一步扩大外商投资的领域，拓宽利用外资的渠道，这是第四。第五，就是要坚持为民谋利，要不断地改善人民的生活，改善人民生活是西部大开发的根本出发点，也是西部大开发的归宿。再一个我想就是要注意城乡地区之间的协调发展，坚持物质文明和精神文明建设两手抓，两手都要硬，实现这两个文明的协调发展。
主持人：对于西部地区来说，要发展必须要找到自己的经济增长点，在结构调整的基础上，如何培育新的经济增长点？
李子彬：这个问题，我和西部地区许多的同志都在一起探讨过，也有一些同志在这个问题上，觉得还有点困惑，为什么出现这个局面？就是由于历史的原因、自然条件的原因、社会原因等等，所以西部地区这20年来，尽管每年也以9.5个百分点的发展速度向前前进，但总体上讲，它和沿海地区的差距是越来越大。
主持人：基础比较薄。
李子彬：基础设施比较薄弱，科技、教育相对落后，起点比较低，所以西部地区的人均国内生产总值相对于东部地区的40%。
主持人：不到一半。
李子彬：不到一半，差得比较远。大家对于西部大开发认为提供了巨大的历史机遇，都要抓住这个机遇，以西部大开发战略来统揽现代化建设的全局这么一个提法。但是具体工作上，我常常想，这个经济增长点在哪呢？有一些急躁、着急的这种情绪。我想这种长时间历史的原因，自然条件等各方面形成的差距不会在一年、两年或者是三年、五年就把这个差距缩小。所以它实际上是长期的艰巨历史任务，但是又要有紧迫感，不能因为它是长期的任务，不提出阶段性的目标来。这个寻找新经济增长点就是一个很重要的问题。我想西部经济社会发展，最重要的基础还是党中央、国务院提出来的，首先要把基础设施建设搞好，把生态建设搞好，这个东西搞好了，这两个方面搞好了，实际上西部大开发奠定了一个坚实的基础，有一个比较高的起点。具体说来，在这个基础之上，新的经济增长点在哪呢？我想从三个方面去寻找、去培育。第一，依托西部的优势资源开发，比如西部地区水、电资源很丰富，它可开发的水能有2.9亿千瓦，现在我们开发才到8%，还有92%的水能没发展，因为西部大开发的重点工程里提出来一个西电东送的工程。西部的煤炭资源储量也很多，内蒙、陕西、贵州，煤炭资源都很丰富来进行西电东送工程，我想这对西部来讲就是很大的一个经济增长点，比如说西部地区的有色金属，稀有元素，钾跟磷的资源都很丰富，我想利用高新技术来依托这些优势资源来发展西部地区的优势产业，特色经济，对西部来说是一个新的增长点。而且我认为西部地区也不是说所有的加工产业都不能发展，如果有高新技术在新技术上来依托它的资源优势搞加工技术，也是很有前途的。比如说我到内蒙去看过伊利的牛奶，奶制品和蒙牛奶制品，设备先进、管理先进，你到工厂一看，吃它的奶制品，你就放心，它就把上海市场、北京的市场挤掉了一大块，搞得上海、北京都很紧张，这个紧张是好事，竞争，消费者受益。比如它的鹿王羊绒制品、鄂尔多斯产品，也是加工，也搞得挺好。第二就是在结构调整当中要寻找新的增长点，就是优化城乡结构，推进城市化进程，加快小城镇建设，相应带来的建材行业，装修行业、商业、金融业都会有相应的推动。比如在所有制结构的调整当中，也有新的经济增长点，西部的国有经济占90%，它的个体私营经济、外商投资经济比较说来不够发达，在坚持社会主义基本经济制度的时候，鼓励、支持、引导个体私营经济的发展，大力地支持外商投资企业的发展，对西部地区来讲也是一个很好的经济增长点。第三就是在扩大对外开放当中，也能够寻找出许多的新的经济增长点。
主持人：无论是在基础设施建设也好，或者是能源的开发也好，这方面资金的使用都非常巨大，从资金投入的角度来看，国家有什么样的政策？如何能使资金充足，使西部大开发能源基础这方面的建设，能够得到很顺利的实施？
李子彬：您提的这个问题是西部所有的党政领导干部操心的事，大家都关心这个事，因为西部大开发肯定需要投入，没投入是绝对不会有产出的，但是有投入是不是一定产出比较高，那需要择优的。在西部的发展过程中，全部都依赖国家的投资，那是做不到的，这里政府有政府的责任，市场有市场的作用，具体说来，政府主要的应该是，特别是中央政府，在目前西部12个省自治区直辖市，经济力量还比较薄弱的情况下，加大中央政府对西部基础设施、生态建设以及发展教育这方面的投入，那是绝对必要的，这个给西部发展打下一个好的基础，因为现在这12个省市，基本上都是吃饭财政，让他们从财政当中拿出点钱来，来修公路、搞防沙治沙、搞退耕还林，显然做不到，中央政府加大这些方面的投资力度，给它创造良好条件。但是在另外一方面，就是优势资源的开发，资源的开发，还有所有竞争性的领域，那些投资就绝对不应该是由政府投资，应该主要从国内外的市场上去获得资金，就是西部的各级政府要努力营造良好的投资环境，包括硬环境，也包括投资软环境，靠创造良好的投资环境，吸收国外的资本，国内的投资，来参加西部大开发，开发它的优势资源，这样才能够使西部地区经济发展、财政增收、就业不断扩大，人民生活水平不断提高，就在这些方面，主要是应该发挥市场配置资源的基础性作用。
主持人：但是政策对于国内外市场上的这些资金来说，也是非常重要的因素。从西部大开发政策角度来讲，怎么样去有一些好的政策来吸引这些市场上的资金投入？
李子彬：这个江泽民同志在报告当中讲了西部开发这段，就讲国家要在政策、重大项目的安排、税收和投资方面，要给西部开发创造良好的条件，因为政府投资更倾向于应该投在那些基础性的、又是公益性的，回报率比较低的，优势资源的开发、竞争领域的这些投资，都应该是从市场上获得，这里面就有几种，一种比如说外商的直接投资，这是一类。还有要合理地使用外国政府和国际金融机构的优惠贷款，为什么要说他们的优惠贷款呢？因为普通的商业贷款，条件不优惠，我们国家的外汇储备很多，到今年9月份，外汇储备已经2500多亿美金了，不需要不优惠的高利息的商业贷款，应该说除了有特殊原因，一般说来，我们尽量少使用。但是一些外国政府的优惠贷款，国际金融机构的优惠贷款还是要使用，用在基础设施建设、环保建设上去。另外就是证券市场，最近十几年，从国内外的证券市场、资本市场，获得了大量的资金。最近这三年，你看东部到西部的投资，落实的项目9000多个，就是投资了有1000多亿，而且这三年多，利用国外的资金也在112亿美元左右，折成人民币也是900多个亿了，实际上这个潜力还是很大的。
主持人：确实无论是基础设施建设，还是生态环境建设，退耕还林还草这方面，国家投入大量的资金，而且效果正在逐渐地显现出来，现在在西部无论是铁路的建设、公路的建设，还是生态环境的建设，可以说都有很大的变化了。如果再过五年的话，西部大开发战略的实施会更深入，那个时候的西部会是什么样的？
李子彬：中央对西部大开发的长远目标和阶段性的目标都提出过明确的要求，西部大开发，一方面认识到它的长期性和艰巨性，中央设想到50年能够建成经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕，山川秀美的新西部，在最近10年，具体说来到2010年，江泽民同志在十六大的报告当中也设想，到2010年西部地区在基础设施和生态环境建设方面，要取得突破性的进展。科技教育、特色经济、优势产业要加快发展，人民生活水平要进一步提高，改革开放出现新局面，为西部大开发奠定坚实的基础。
主持人：王世林 责任编辑：王子哲
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