2002年11月23日
主持人：为期两天的北约首脑会议22日下午在捷克首都布拉格会议中心闭幕。来自北约19个成员国的国家元首或政府首脑确定了北约新一轮东扩名单，决定加强北约防务能力和对北约军事机构进行重大改革，并就国际反恐和伊拉克等问题进行了磋商。与此同时，俄罗斯总统普京和美国总统布什在圣彼得堡举行了工作会谈。这次会议标志着北约正在进行深刻的战略调整。就北约首脑会议的相关问题，稍后我们将在演播室中采访军事科学院战略研究所研究员罗援先生和中国社会科学院历史研究所副所长周荣耀先生。
这次北约首脑会议做出的第一项重要决定是同意邀请罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克等7个中东欧国家加入北约。按照北约计划，上述7国将于2004年正式加入北约，从而使北约成员国从目前的19个增加到26个。
这次首脑会议决定大幅提高北约的防务能力，以维护欧洲—大西洋地区安全，应对将来可能出现的新安全威胁。会议决定建立由来自海、陆、空等兵种的2万1千人组成的北约快速反应部队，这将是一支“技术先进、灵活机动、协调作战能力强并能够持续作战”的部队，能够根据需要部署到世界上任何地方。按计划，这支部队2004年10月将具备初步行动能力，并在2006年10月以前具备全部行动能力。
布拉格峰会还讨论了伊拉克问题。会上通过的一项声明表示，北约将全力支持贯彻联合国安理会有关对伊拉克进行武器核查的1441号决议，并敦促伊全面履行所有有关决议，对联合国武器核查人员的工作予以配合。但会议没有像美国原来期望的那样通过一个措辞更加强硬的声明，支持美国对伊拉克采取军事行动。这表明美国和其北约盟国在伊拉克问题上存在分歧。
本次首脑会议期间还举行了北约—俄罗斯理事会和欧洲—大西洋伙伴关系理事会会议
北约秘书长 罗伯逊：对于北约来说布拉格峰会是一次转折点，这是一个定义大西洋联盟的时刻 我们将迎来新成员 承担新使命。北约将实现军事力量现代化，增进欧洲—大西洋地区的友好伙伴关系，增强跨大西洋之间的合作。这些努力将是北约各国安全与防务的依托。
11月22日下午，俄罗斯总统普京和美国总统布什在圣彼得堡附近的普希金城举行了近两个小时的工作会谈，讨论了双边关系、伊拉克问题、北约东扩、俄与北约关系以及反恐等问题。美国总统布什表示，北约吸收立陶宛等3个前苏联波罗的海沿岸的加盟共和国加入北约符合俄罗斯的利益。
美国总统 布什：北约的成员都是俄罗斯的朋友，我想告诉俄罗斯人民的是，布拉格峰会所做出的决定对于俄罗斯而言都是有益的。
普京在会谈结束后表示，会谈是富有成果的和有益的。普京强调说，“北约东扩没有必要”。他还表示希望俄同所有北约国家的关系能取得积极进展，如果北约的活动符合俄罗斯的利益，俄同北约的关系可能得到深入发展。
俄罗斯总统 普京：我们的会谈是富有成果的和有益的。我们讨论了双边关系问题，以及在国际事务领域中的合作问题我们的会谈是建设性的和坦诚的。
此次新加入北约的7个中东欧国家对于加入北约表示高兴。但是在许多问题上，北约内部的欧洲国家与美国仍然存在分歧。
记者 王韵权：半个实际以来，欧盟一直是在北约的军事保护之下生存。到现在，欧洲的防务依然离不开北约。这是共同利益所在。但是从这次北约首脑会议发表的声明可以看出，北约虽然提出了新战略的原则，但是并没有制定出具体的细节。比如，没有提出快速反应部队是如何部署到欧洲以外地区，也没有把美国一贯倡导的先发制人的理论加入进来。另外还有一些国家认为，没有必要为了少数的恐怖分子而增加军费开支。这说明在一些问题上，北约成员国之间还有分歧。
北约成立于1949年4月，是西方国家集体防御的军事同盟组织，它在冷战时期的主要对手是当时以苏联为首的华沙条约组织。冷战结束之后，对西方国家来说，遭受大规模武装进攻的可能性不复存在，因此不少人认为北约失去了存在的意义。进入90年代以后，北约第一次进行了战略调整，以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”。1999年，北约在成立50周年之际，再次推出了所谓的新战略。这些调整使北约的军事色彩逐渐减少，政治色彩开始增加。舆论认为，新一轮东扩之后，北约主导欧洲安全的格局更加巩固，俄罗斯传统的势力范围及战略空间将被进一步压缩。而即将建立的北约快速反应部队又使北约的军事防御范围扩展到全球，这将对欧洲的安全格局、乃至全球的安全格局产生深远的影响。
知识点滴：北约东扩进程
1944年4月4日，北约成立时共有12个成员国：比利时、英国、加拿大、丹麦、法国、冰岛、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙和美国；
1952年，希腊和土耳其加入北约；
1955年，联邦德国加入北约；
1982年，西班牙也成为北约的一员；
1999年，捷克、匈牙利和波兰成为第一批加入北约的中东欧国家；
2002年，7个中东欧国家加入北约，北约扩大为26个国家。
主持人：欢迎继续收看《中国报道》。结合刚刚闭幕的北约首脑会议的相关情况，就北约东扩和北约战略调整的问题，现在我们开始采访两位专家，首先我来介绍一下，一位是军事科学院战略部二室主任罗援教授，一位是中国社会科学院周荣耀研究员，你好。欢迎两位专家到演播室接受我们采访。我们都知道北约是世界上最强大的一个军事联盟，北约的首脑会议历来都是备受注目，但是从舆论的报道来看，可以说这次北约首脑会议受到了比以往更多的关注，用北约秘书长罗伯逊的话说，他说以往的首脑会议是使北约逐渐发生变化，而这次首脑会议将使北约全面发生转变。所以有评论说，这次会议达成的一系列成果来看，北约的战略调整将会发生前所未有的变化。罗教授，您是不是认为也是这样？
罗援：是不是能发生前所未有的变化，是不是能发生这种全面性的、全局性的变化，这还要等等看，是不是会像欧洲，像北约各个成员国所期望的，期望值那么高。但是作为北约的各成员国和北约的一些领导人，对这些问题是这么看的。比如北约秘书长罗伯逊，他就认为这次会议是北约安全能力的一个转折点，它不仅是一个扩大的会议，而且是一个军事战略调整和军事改革的一个会议，它事关欧洲和它的一些盟国关系，和跨大西洋关系的一个稳定，是北约在一个新的时期，在面对新的安全挑战的一个重要会议。因此罗伯逊说，这次会议应该值得人们从一个长远的观点，从一个战略的高度来审视这次会议。
主持人：周教授，您对这次北约首脑会议的成果怎么看？
周荣耀：我的看法，他们这次峰会的影响不像他们自己所说的那样深远，是一种前所未有的一种转折。
主持人：您认为没有这么严重。
周荣耀：我为什么这么看呢？应该把这次峰会跟1999年的峰会对比起来看，1999年华盛顿峰会，那次声势比这次要大得多，而且在那次会上基本上已经把战略新概念的调子定下来了，所以我觉得这次的峰会实质上是对那次峰会定下的调子的一种种落实与改善。就是1999年那次峰会定下来了，整个北约的战略调整，它要由全面防御转向全面干预，这是一个基本调子。这次就是通过一些具体措施，想把这一点基本落实下来，进一步完善。
主持人：罗教授，按您刚才的观点来看，您认为还是会发生变化的，只不过时间可能还没有到。
罗援：我认为它这次峰会应该说北约从质上和量上都还是发生了一些变化。
主持人：还是有变化。
罗援：从量上说，从19个国家扩大到26个国家，在它历次扩大的历程上，这是最大的一次，在量上还是有变化。质上也是还有变化，就是说刚才周教授讲了，它从一个防卫型变成一个干预型，它的地域是由一个域内的防卫，变到域外的干预，它的范围也在扩大，这当然也是它1999年（战略）的延续，特别是北约成50周年的时候，它已经把它的身份定位，北约到底是一个什么样的组织，因为它原来是作为华约的一个对立物存在的，华约解体以后，北约到底应该以什么样的身份来存在，在成立50年的时候，在那次峰会上，应该说确定了它的身份定位。但是当时它还没有找到一个具体的，它到底想干什么？虽然是觉得华约解体了，它现在还继续要存在，还要找一个理由，这个理由是什么，应该说这次9·11事件给它提供了这么一个机会，现在它已经比较明确了，我现在存在的理由，有一个要反对恐怖主义，把恐怖主义作为它一个旗帜，反对恐怖主义。所以这样说它的性质上也还是发生了一些变化，从它这次地缘上来讲，它对欧洲整个的政治版图，也重新做了一个划分，把它的边界直接抵到俄罗斯的边界，和俄罗斯有一个共同的边界，这也是以前前所未有的。
主持人：周教授，还有一点，这次北约东扩可以说是历史上规模最大的一次，同时邀请七个国家加入北约，您分析一下，为什么北约这次采取如此巨大的一个步骤？
周荣耀：这也是冷战以后一个新的现象。我们看北约东扩这个问题，不要孤立地看仅是北约东扩，要看到整个欧洲的政治版图都在变动，那么要把欧盟的东扩放到一起来看。在欧洲这一块来讲，应该说第二次世界大战以后，两样东西在整个欧洲是起着一种决定性的作用，一个就是欧盟的存在，一个就是北约的存在。冷战结束以后，随着东欧国家变化，一致地要求回归欧洲，这是大家都很清楚的。另一方面，从西方国家来讲，特别是像美国、欧洲为代表的一些西方国家，极力地要把他们的价值观、他们的制度、他们的信仰要向东扩展，这两家一配合的话，都代表了现阶段冷战以后，欧洲的一种政治潮流。所以说北约东扩，欧盟的东扩，都是在同步进行。因此这次应该说是和整个欧洲在冷战以后一种总的政治变化的趋势。
主持人：罗教授，我们注意到在这次的北约首脑会议上，北约采纳了美国的建议，将建立一支21000人的多国快速反应部队，这是我们想起来，前不久欧盟也提起来要建立自己的一支快速反应部队。那么这两支部队之间有什么关系吗？
罗援：实际上这个问题又牵扯到北约和欧盟，他们两个的关系问题了，就说欧洲统一进程，到底是由美国来主导，还是由欧洲人自己说了算，它就是包括快速反应部队。实际上快速反应部队这个事，应该不是一个特别新的话题，就是在现代条件下的高技术局部战略，都需要有一个量少、质精的快速反应部队，要能对危机快速做出反应。这个实际上在西方国家，特别是在欧洲国家，各个国家都有快速反应部队，欧盟原来准备组建一个6万人的快速反应部队。这次美国国防部长拉姆斯菲德，他提出来说是要倡议由北约，他自己来掌管，由他统一指挥，统一协调的一个21000人部队，而且在2004年10月份要组建成功，2006年就要能投入实战，列出了一个时间表。实际上这里都牵扯到，就说这个部队到底是由谁来主导，是由美国、北约来主导，还是由欧盟来主导，关于快速反应部队的问题，实际上接触到北约和欧盟，也就是美国和欧洲的关系问题。
主持人：说到北约的东扩，可以说北约的每一次东扩，都必须要涉及到俄罗斯的态度问题，纵观前几次，俄罗斯的态度可以说是持一种特别谨慎，而且是不太欢迎的态度，这次俄罗斯对于北约的东扩却是异常冷静，周教授，您怎么看待这次俄罗斯的态度？
周荣耀：简单说来只能说是无可奈何，普京这次他没有去，开到半截是让外长去了，（峰会）开到半截布什又走了，去会见普京，这里反映出什么问题呢？就是反映出在欧洲问题上，特别是在北约东扩这个问题上，俄罗斯还是一个筹码，这个筹码到底有多重，当然跟过去是没法比了，特别是普京这种态度的变化，我们从1999年那次扩大来看，那个时候怎么说呢？认为东扩对俄罗斯是一种威胁，坚决反对，态度是很明确的，这次说话就不一样了，普京说是东扩没有必要，并不是坚决反对的意思，而是说如果北约处理一些问题，能够不违背俄罗斯的利益，那么两国的关系还是可以加强发展的。这四年之间、几年之间，这种态度变化说明一个什么问题？说明俄罗斯对于北约东扩这种已经成为大势所趋的问题，它更加冷静地看待了，只要不直接威胁到它本身的利益，它只能采取这种直接面对的办法，把对它的影响化解到最小，而不至于对立的地步。这种关系恐怕在今后相当长的时间里头，在整个欧洲，特别是俄罗斯同美国、同欧洲国家的关系来讲，是很值得注意的一种动向。
罗援：所以俄罗斯采取一种低调，确是一种无奈的表示，是不是它就感到确实没有一种威胁了，我想可能不是这样。特别是如果波罗地海三国，如果不加入到欧洲裁军进程中去，就等于说现在是俄罗斯和北约有一个共同的边界，也就是北约和俄罗斯零距离接触，而且可以说北约的大炮就直接架在了俄罗斯的门口，它没有这种安全上的警惕，安全上的顾虑吗？我觉着这是不可能。现在所以它采取这种比较低调的，就是因为它确实是无奈。
主持人：观众朋友，围绕北约东扩和北约战略调整的相关问题，我们正在采访两位专家，稍后我们将接着谈。欢迎继续收看。
主持人：在这次的北约首脑会议上，关于伊拉克的问题，美国希望以北约的名义，拟就一个比较强硬的宣言式的文件，但是好像最后没有达成一致，这个也可以说是北约内部，美国和欧洲国家之间摩擦的一个具体体现，在这种情况下，罗教授，您认为北约的前景会是怎么样？
罗援：欧洲国家一些安全观念在冷战以后已经发生了很大的变化，因为前一段我刚到西欧国家去访问过，我接触到一些西欧国家，他们都有这么一种安全理念，就说是发展上依靠欧盟求发展，依靠北约保安全，一个是经济，经济上我就靠欧盟，安全上我就靠北约。所以现在北约形成着一个，你要想成为一个欧洲国家，因为现在，特别是一些东欧国家，它现在想返回到欧洲这个大家庭里，这个入场券是什么，它身份的认定是什么？就是北约，只要能加入北约，它就感到很荣耀，而且它就觉得有这种安全感，但是不是确实就得到了这个安全感，那还要再看，我觉得它要付出很大的代价才能获得这种安全观，但是起码观念它发生了一些变化，它觉得没有敌国外患，我现在就是依靠北约来保证它的安全。
主持人：最开始我们就谈到了北约的产生是冷战的一个产物，是为了跟华约做冷战的对手而成立的，但是现在可以说加入北约的很多国家，是原来华约组织的国家，在这种情况下，您认为北约这次东扩为26个国家之后，欧洲的安全格局会是什么样的？
罗援：确实刚才我讲的已经发生比较大的变化，就说是以前俄罗斯和北约之间，它起码还有一个缓冲地带，比如波罗地海三国，这还有一个缓冲地带，现在已经是零距离的接触了，现在俄罗斯和北约它有一个共同的边界了，像这些问题，它怎么处理，俄罗斯怎么处理？北约怎么处理？北约现在也是不是有了北约，欧洲就会有一个共同安全，现在也未必，因此现在我们讲很多的安全问题，有很多非传统安全因素，非传统安全因素，它不能按以前所谓传统模式来解决，比如宗教问题、民族问题、跨国犯罪问题，还有一些金融安全问题，这些问题也还是需要处理，欧洲的安全现在应该是更加多元化、复杂化了，完全靠一个单一模式的，所谓北约集体安全能不能处理这个问题，我觉得还是值得打问号的。
周荣耀：东扩以后，这些国家加入北约，是一个形式，关键问题在于加入之后，在这些新加入国家的领土之上，如何部署北约的军事力量，这是一个非常关键的问题。
主持人：北约成功的东扩，是不是意味着欧洲更安全？
周荣耀：从大的方面来讲应该是这样，因为它本身来讲，就是说本来在北约存在的这个地方来讲，它内部是趋于安全的，它把势力扩大，现在就是把原来东欧这些地方的多民族问题、多边界问题、容易引起冲突的一些事情都囊括到一个机构之中，变成内部处理，这跟不是在一个机构里，相对之间有矛盾的国家自己来处理问题，必然是不一样的，所以这种冲突的几率应该是小的，但是它另外引出的一个问题，刚才罗先生讲的，直接面对俄罗斯的问题，这是提出的一个新课题。
主持人：说到俄罗斯的安全问题，也使我们想到了，这次北约东扩，它对世界安全格局的影响，因为原来北约的势力范围可以说是大西洋，现在随着它的东扩到了波罗地海沿岸，甚至到了太平洋，罗教授，您认为北约东扩以后，它对于世界安全格局有什么影响？
罗援：它对世界安全格局我觉得还是有影响的，首先就是北约，到底是什么样的一个组织，到底是地区性的组织，还是一个世界性的组织，就是刚才我讲的，你到底是一个片警，地区警察，还是想当世界宪兵，按美国的主观意愿，它是希望北约在世界上发挥更大的作用，它要变成一个干预性的，世界其他地方如果发生了一些影响到西方国家安全，特别是影响到美国安全的，希望北约能出兵干预，但是是不是能做到这一点，美国的约瑟夫奈曾经说过，我们美国不是说想当世界警察，我们是想当世界警官，它来主导整个世界，而且现在不仅是想当世界警官了，还想当世界的法官，来裁决哪个是正确的，那个是不正确的，那么谁来当世界警察呢？北约来当世界警察，由北约来出兵干预其他国家的一些内部事务。如果要是北约朝这个方向发展，我觉得它将会给世界带来新的不安全因素。
周荣耀：北约也在走向全球化，全球化已经是很时髦的一个词，北约绝不会放过这一点的，整个国际新的形势，对它来讲，也只有这样，寻求这种更广泛的战略目标，才能有生存下去的一种余地。另外从实际情况来看，北约这些年不断地扩张、扩大，从西欧到东欧，下一步向哪？再扩大肯定是要往中亚，这就已经超出我们所知道的欧洲地区。所以它对整个大的国际安全格局来讲，这个影响现在是潜在的，但是也是很迫切的，所以我们从各个方面来讲，都应该对北约下一步的战略动向，扩大的趋势引起重视。
主持人：王世林 责任编辑：陶跃庆 导播：滕双双 字幕：宁小鸿
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