主持人：您好观众朋友，欢迎收看《中国报道》。从2001年12月11日中国正式成为世界贸易组织成员国以来，中国在市场准入、服务贸易、知识产权、清理修订法律法规、转变政府职能方面，履行承诺的步伐可以说是稳定而坚实。历来禁止外商投资的燃气、热力、供排水等城市管理网首次列为对外开放领域，而外资政策调整最集中的是服务业领域，放宽了服务业市场准入限制、给予外商投资者国民待遇等等。有关中国加入世界贸易组织实现承诺的情况，我们在演播室将采访中国对外贸易经济合作部研究院利用外资室主任金伯生先生和中华全国律师协会世界贸易组织专门委员会副主任委员王雪华先生，好，首先请看记者的相关报道。
四个月前，《中国报道》记者曾经前往上海浦东自来水公司采访，四个月后记者看到，公司大门口同样的位置上，上海浦东自来水有限公司的牌子已经换成了上海浦东威望迪自来水有限公司。加入世界贸易组织后，中国原来禁止外商投资的城市供排水管理系统首次开放，法国威望迪水务集团在和十几家国外水务公司竞争后，获得了与上海浦东自来水有限公司合资的机会。来自威望迪集团的古斯塔瓦·米盖斯先生，成了中国第一家中外合资自来水公司的总经理。
上海浦东威望迪自来水有限公司总经理 古斯塔瓦·米盖斯：对于威望迪来说，中国水务市场的开放，是有益的发展机会，我们对这次开放十分重视，给我印象最深的是，在上海我们找到了一个非常好的投资环境，这个（合资）计划非常职业和精确，我们对此十分满意。
除了不允许合资，加入世界贸易组织前，中国的水务管理系统还有一个壁垒不能逾越，那就是国有股份不得低于51%，而上海浦东威望迪自来水有限公司，中外双方各占50%股份，公司成立了董事会、监视会，中外双方各占一半名额，双方还各派两人组成了执行委员会，对公司进行管理。
上海浦东威望迪自来水有限公司董事长 周克明：原来自来水公司水质监测是在各个水厂，我们要建立公司一级的水质监测中心，另外我们还准备搞一个控制中心，除了对水压的控制以外，对整个输配、整个管网、整个水厂泵站的系统进行监控。
记者：这在投资前是不能实现的吗？
周克明：这在合资前没有想过，没有考虑过。
据了解，除浦东自来水有限公司实现合资外，上海市其余三家国有独资自来水企业也将全部陆续实现改组。
上海水务资产经营发展有限公司总经理 刘强：我们正在拟定一个规划，这个规划准备考虑这三家国有独资企业都将组建成多元投资主体的有限责任公司，或者是股份公司，这就包括我们还得吸收外资，当然也包括内资，这个规划预计在明年出台。
仍然是在服务业方面，中国加入世界贸易组织后，即时取消了外资银行办理外汇业务的客户限制，允许外资银行在上海、深圳、天津、大连等九个城市经营人民币业务。
另外，中国还提前开放了合资证券公司，将三年内允许外商设立合资证券公司数量不超过1/3比例的时间，缩短到了一年半。
旅游业加入世界贸易组织的承诺是，三年内允许外商控股，六年后允许外商独资，而国家旅游局已计划在一到两年内就允许美国、欧洲和日本的大旅行社兴办独资或控股的外资旅行社。
记者 杨海莉：加入世界贸易组织后，中国对于外商投资的政策作出了一项重大调整，今年2月份和3月份，分别颁布了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，指导目录中过去限制外商投资的条目从114条减少到了75条，而鼓励外商投资的条目则从186条增加到了262条，减幅和增幅都超过了40%，这使得外商对华投资的环境更为宽松。
截止到目前，中国国务院近30个政府部门共修订或废止法律、法规、文件1100多件，并通过立法，把中国加入世界贸易组织的承诺和有关规定转变为了中国的法律法规。
外经贸部研究院副院长 陈文敬：在此之前中国政府已经作出了努力，包括三个外资企业的法规，其中我们就取消了当地含量的要求，外汇平衡的条款，生产计划备案的这种条款，所以有这些我想对外企进入中国市场提供了更有宽松的法律环境。
由于改善环境和按照承诺扩大投资领域，今年中国吸引外资量迅速扩大，外商投资总额将超过500亿美元，首次超过美国，吸引外资量全球第一。
在深圳保税区，仅上半年就有58家跨国公司入住，比去年同期增长了85%，这些企业投资的也大多是服务中心这样的服务型国际贸易项目。2001年排名世界500强首位的世界零售业巨头沃尔玛今年4月也在深圳保税区租下厂房，正式注册了全球采购中心。上半年，中国政府新批的服务业外资企业共有8家，仅家乐福一家就在长沙、成都、昆明成立了三家合资公司，而1995年，首次获得中国政府批准，允许在中国所有主要城市开设连锁商场的德国麦德龙公司，已经在中国开设了16家现付自运制商场，中国加入世界贸易组织各项承诺条款的履行，促进了这家公司在中国的业务以更快的速度发展。
锦江麦德龙现购自运有限公司总裁 杜哲思：总的来说，加入世界贸易组织可以给我们一个更好的、更公平的竞争（环境），在这一优势之下，我们可以真正地加速公司的发展。在未来五年内，我们会在中国再开40家连锁店。
由于公务员覆盖面广，涉及到各行各业，加入世界贸易组织后中国出台了《国家公务员行为规范》，对公务员执行公务时的行为作出了明确规定，各地区还对规范进行了细化和具体实施，特别是直接服务企业的窗口部门和掌管人、财、物的重点工作岗位，如公安、海关、税务、工商等部门，被列为重点考察的范围。如果违反规定，将会受到行政或除职处分。
记者：加入世界贸易组织短短一年的时间里，中国实现承诺的情况获得了外商和国际社会的普遍好评，而中国国内舆论也认为，从目前的情况看，中国加入世贸组织的积极影响要远远大于不利冲击，但是专家分析认为，这一年还仅仅是开始，未来三到五年，仍然是中国加入世界贸易组织后能否顺利实现承诺的考验期。《中国报道》记者杨海莉综合报道。
主持人：观众朋友，欢迎继续收看《中国报道》。中国加入世界贸易组织已经整整一年了，有关加入世界贸易组织一年来中国如何实现承诺的问题，今天我们的演播室请来了两位嘉宾：一位是中国对外贸易经济合作部研究院利用外资室主任金伯生先生，金先生领导的部门最近正在做一项有关上海服务业开放市场的调查，这也是我们今天将要重点讨论的话题。另外一位是中华全国律师协会世界贸易组织专门委员会副主任委员王雪华先生，在中国已经立案调查的21项反倾销项目中，有15项是王先生的律师事务所承接的，他对于中国的法律法规以及国内外法律法规的不同点有着深入的研究和丰富的实践，好，欢迎两位来到我们的演播室接受采访。金主任，你们这个项目调查的上海服务业有哪些呢？
金：我们调查了德国零售业巨头麦德龙与上海锦江集团合资的零售服务业的企业，还调查了美国AT&T与上海电信合资的全国第一家电信服务业企业，调查了金融服务业的企业，像友邦保险公司，是一家独资的保险公司，还调查了最近成立的法国通用水务公司与上海浦东水务公司合资的一家公共事业服务方面的企业。
主持人：从调查的情况看，这一年当中上海的服务业哪些方面发生的变化比较大？
金：全国服务业在国内生产总值GDP里面所占的比重是34%，而上海的这个比重达到了51%，在我们国家服务业这个比重超过一半的只有两个地区，北京是61%，当然发达国家那些大的城市，服务业在经济中所占的比重在70%以上，所以从这个标准来说，还是远远不够的。上海的服务业领域在吸收外资当中，也是居于全国领先地位的，我们全国在吸收外资当中，服务业占了多大比重呢？是占了24%，上海占到了36%，特别是加入世界贸易组织一年来，上海服务业吸收外资、市场开放可以说是突飞猛进的。
主持人：从金主任刚才说的上海的调查情况来看，加入世界贸易组织一年，上海的这些服务业的开放速度和程度，和中国加入世界贸易组织的承诺是不是相一致的？
王：从入世的服务承诺时间表来看，应当讲这个服务业的开放是完全与我们的承诺相一致的，而且在某些领域还有提前，电信服务一年内我们是有地域限制的，外资是不能超过49%，两年内要取消地域限制，外资不能超过50%，但是从现在来讲，从最近一次研讨会，现代服务与？？研讨会上所透露消息，像这样一些领域都要提前开放，具体是一年之内外商可以控股，三年之内允许外商设立独资企业，所以应当讲在很多方面，上海服务领域开放是提前的。
主持人：像您前头讲的那些做法是为了保护国内的一些行业和企业有个适应期，但是有些行业和企业已经提前开放了，那它们提前的理由是什么？对这些行业和企业有什么好处吗？
王：比如上海采取了一些先试先行的做法，这个主要是我想是提前引入竞争，吸引外资，打破垄断，我觉得在这些方面提前开放可能是受益的。
金：我的看法是改革开放以来，我们国家制造业竞争力提高的比较快，外资在中间起了比较大的促进作用，现在我们的服务业是明显地滞后，我认为服务业滞后通过吸收外资也是促进发展的一条捷径，当然服务业开放有一定的风险性，比如有些行业，像金融业，因为国际资本流动性比较大，比如短期资本如果进出特别异常的话，就有可能对一个国家的金融体系乃至整个国民经济造成冲击，所以我们在加入世界贸易组织的谈判中，争取到了对服务业一定时期的保护期、缓冲期，但是有的服务行业让它提早进入国际市场，提早与外资竞争，对企业来说并非不利，政府考虑的是早点让企业自己去拼搏，自己去竞争，减少对它的保护，企业在保护期内反而很难提高自己的生存能力，而在竞争当中，它却可以很快提高竞争力，我想政府它提早开放，真正的目的还是想让企业强大。
主持人：加入世贸组织第一年，人们印象比较深刻的就是中国清理了一批和世贸组织不相符的法律法规，要集中分类的话，它主要是在哪些方面呢？
王：除了国务院已经宣布失效和废止的151项行政法规以外，到目前为止国务院近30个部门还清理了个部门还清理了涉及货物贸易、服务贸易、知识产权、投资等诸多领域需要修改和废止的部门规章，大概也有1110多件，此外为了保证和世界贸易组织规则以及中国对外的承诺相一致，还有相当一部分地方性的法规、规章以及政策措施，也被陆续地修改或废止，比如说最近出台了一些新的法律法规，如《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》，在服务贸易领域，中国政府根据承诺，也在相应的服务贸易部门颁布了一些新的法律法规，主要涉及审批外资的进入，比如说《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《外资保险公司管理条例》、《国际海运条例》、《合作音像制品分销企业管理办法》，同时还修改了《旅行社管理决定》等等。
主持人：法律法规的清理对外商在中国的投资影响有多大？因为我们知道中国今年吸引外资的数量还是增长非常快的。
王：今年吸收外资将首次突破500亿美元大关，我们国家吸收外资增长速度比较快，我想一个原因就是开放的领域扩大了，另外我们宏观经济运行良好，再有社会安定，我想还有一个很重要的原因，就是我们在加入世界贸易组织以后，法律法规进一步完善，进一步符合世界贸易组织的规则和要求，使得外商对华投资渠道更通畅，投资更安心，更有法可依。在我们新出台的一些吸收外资的法律法规里面，我想今年11月份最新由四部委联合出台的利用外资改组国有企业，这个新的法规，将对我们国家今后吸收外资产生一个比较大的影响，在现在世界上吸收跨国直接投资这个领域里面，跨国并购占到了80%以上，而我们国家一年400多亿美元的吸收外资额里面，跨国并购这一形式实现的大约占5%，我们这个法律法规的出台，可以促进我们国家运用跨国并购，扩大我们国家吸收外资，我想今后我们国家在吸收外资利用跨国并购这种形式可能要加快步伐。
主持人：王先生，您和外国的一些企业接触的比较多，打的官司都是跨国的官司，无论是被告和原告都是做跨国生意的，据您了解的情况，他们对中国加入世贸组织一年来的环境和履行承诺的情况怎么评价？
王：根据我跟他们的接触，应当讲我们入世一年来的情况，包括我们执行承诺的情况来看，中国赢得了境外投资者的极大青睐，应该这么讲，增加了对中国的投资，今年中国内地接收到的外国直接投资，估计将超过500亿美元，昨天我看到一个报道，就是现在外商直接投资日均增长1.5亿美元，我们的外汇储备日均增长1.8亿美元，所以这方面的变化应当是很大的，而事实上许多外商已经感觉到在中国经商环境在改善，他们经常给我讲，现在中国人在做事的时候，开始接受国际惯例了，而且开始顾及国际惯例了，当然他的看法是不准确的，实际上我们中国人一直是尊重国际惯例的，另外对外商管理的一些理念也开始接受，像过去有比如说人情、小动作这都是比较收敛了，大家都在依法办事，所以他们给予的评价是很好的。
主持人：除了清理的法规文件以外，新的相关文件、法律法规有哪些？
王：这个是不胜枚举的，但是我可以把这些数字给大家说一下，比如说我们新的法律法规，我举例而言，比如说《中华人民共和国保险法》，《中华人民共和国政府采购法》，都是一些我们新制定的法律法规，《中华人民共和国中小企业促进法》，《中华人民共和国科学技术普及法》，再比如说《中华人民共和国进出口商品检验法》，《中华人民共和国律师法》，《中华人民共和国著作权法》，《中华人民共和国商标法》，《中华人民共和国外资企业法》，《中华人民共和国中外合资经营企业法》，《中华人民共和国产品质量法》，《中华人民共和国海关法》等等。
主持人：相应的法律法规都给完善了。
王：不胜枚举，非常完善，这是讲的法律方面，再比如说法规方面也有许多完善，比如说《冰箱制品管理条例》，《电信管理条例》，《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》，《计算机软件保护条例》，《外资金融机构管理条例》，《法规规章备案条例》，《外资保险公司管理条例》，《国际海运条例》，《外商投资电信企业管理条例》，《旅行社管理条例》，《技术进出口条例》，《货物进出口条例》，《中华人民共和国反倾销条例》，《中华人民共和国反补贴条例》，《中华人民共和国保障措施条例》等等一系列，现在朝着非常完备的方向在前进。
主持人：接下来就是两位对中国加入世贸组织一年的作为怎么评价？
金：我想用这么几句话来评价：就是叫严格履行承诺，积极稳妥开放市场，努力改变政府的职能，促进企业与国际接轨。
王：有何评价的问题，我想是这样，用美国前贸易代表肯特，他在财富论坛中国CEO一个招待晚会的一句话来表示我的观点，他认为加入世贸组织之后，中国履行了其对世贸组织承诺，并按照其规则行事，这是我们两三年前所没有想到的。我想这个就代表了我的观点了，中国政府在履行承诺方面应该讲是一诺千金，在全面开放方面，在全面执行世界贸易组织各项承诺方面，严格按照我们议定书的规定行事，而且有些还提前了。
主持人：从这一年的总体情况看，哪些承诺实现起来比较容易，哪些又比较难呢？
金：我想可能还是金融服务业领域风险更大一些，承诺实现起来更难一些，刚才也说到这个领域的风险大一些，但是前些年亚洲金融危机，我认为它的主要原因不是说因为开放的步子太快，而是因为监管不严，所以我觉得只要加强监管，我们的金融领域也完全能够按照我们加入世界贸易组织的承诺，来实现开放，实际上我们的金融领域比如证券业，我们已经做出了提早开放的措施，我们的承诺是外商合资证券公司要在加入以后三年内才准许设立，但是我们今年7月1日，中国证监会已经允许外商申请合资证券公司。
王：我同意金主任的意见，主要在银行业、农产品等等各个方面，还有我们还要面临很多挑战。
主持人：两位对中国继续全面实现承诺有多大信心？
王：我想是这样，说得好不如做得好，事实胜于雄辩，中国入世一年来大量事实表明，中国作为一个负责任的大国，加入世贸组织，一定会认真负责地全面履行它的承诺，我们对此充满了信心。
主持人：咱们针对中国加入世贸组织一年来实现承诺的相关情况，给大家作了介绍，感谢两位来到我们的演播室接受采访，谢谢两位。观众朋友，加入世界贸易组织使得2002年成为中国经济承前启后的重要一年。这一年来，中国对外开放的广度和深度都发生了巨大变化，而加入世界贸易组织一年来中国在履行承诺方面作出的种种努力，使得中国投资环境更加被看好。好，感谢您收看今天的《中国报道》，明天同一时间我们再见。
主持人：赵俐婷 责任编辑：杨海莉 导播：滕双双 字幕：宁小鸿
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