主持人：3月6日上午第十届全国人民代表大会第一次会议召开第二次全会，国家发展计划委员会主任曾培炎做了关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告；财政部部长项怀诚做了关于2002年中央和地方财政预算执行情况与2003年中央和地方财政预算草案的报告；国务院秘书长王忠禹做了关于国务院机构改革方案的说明，下午外交部部长唐家璇还就国际形势和中国的外交政策回答了记者的提问。从今年的国民经济和社会发展计划报告和财政预算报告中可以看出，今年中国仍将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，促进国民经济持续、快速和健康发展和社会全面进步，就这方面的相关话题，我们还将在演播室里采访两位嘉宾，一位是国家发展计划委员会的副秘书长曹玉书先生，另外一位是国务院发展研究中心研究员倪红日女士，首先请看记者发回的相关报道。
解说：
曾培炎在报告中说，2002年国内生产总值102398亿元，增长8%，全社会固定资产投资完成43202亿元，增长16.1%。2002年的计划执行情况是好的，宏观调控主要预期目标已顺利实现。2003年国内生产总值增长的目标仍然确定为7%。新增城镇就业岗位800万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%；居民消费价格总水平上涨1%，外贸进出口总额增长7%。要用发展的办法解决前进中遇到的困难和问题，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
国家发展计划委员会主任 曾培炎：要把控制失业率和增加就业岗位纳入各级政府的国民经济和社会发展计划，努力实现新增城镇就业岗位等预期的指标，把发展服务业作为扩大就业、再就业的主攻方向。特别要发挥个体私营经济和中小企业，在扩大就业方面的重要作用。大力开发社区就业岗位。
解说：
随后，财政部部长项怀诚在预算报告中说，2003年将加大重点支出项目的投入和保障力度，一是大力支持农业和农村经济社会发展；二是增加社会保障支出；三是保障教育、科技等重点支出；四是调整机关事业单位职工工资；五是增加国防支出。
人大代表 戴相龙：比如说实行的区别对待的信贷政策，优先发放国债项目配套的贷款，对有市场、有效益、讲信用企业的流动资金给予支持。另外我们发放了1万多亿的消费贷款，就是扩大居民对住房、对汽车的需求，带动经济发展。这些措施，实践证明也是有效的。
人大代表 厉以宁：我认为当前的积极财政政策，仍然有必要实施，假定没有政府的大量投资，这样的话经济增长率上不去，经济增长率不能保持的话，带来的各种问题可能更多。但是我所感到关心的问题是今后怎么办？因为这个政策不能长久使用的，所以应该让财政赤字在GDP中占的比重应该逐步下降。
解说：
报告指出，为实现今年宏观调控的预期目标，要着力抓好十项工作，其中主要有：加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入；更好地发挥国债资金的带动作用，促进结构调整和经济稳定较快增长；努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系，按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整和升级；积极推进西部大开发，促进地我经济协调发展等。
人大代表 刘战平：实行了这种政策，使我们有能力加大了一大批基础设施建设项目，比如说重大的水力工程，西气东输，西电东输，移民建镇等等。由于实行了这种政策，我们有可能逐步增加城乡人民收入的提高，改善人们的生活。
人大代表 张培阳：我建议，国家在我们中部地区，特别是安徽，税费改革的深入，加大项目和资金的扶持力度，以便我们更快地发展，实现富民奔小康的宏伟目标。
人大代表 陈志坤：比如国债资金，由于国债贴息以后，我们很多项目原来办不了的事，现在能够办了，这样大家基层反映很好。希望继续实行积极的财政政策。
解说：
在听取报告以后，来自各地区和各行各业的代表反应热烈，他们关注的热点问题虽然不同，但期待中国经济社会快速健康发展的目的是完全一致的。
记者：2003年的中国国民经济和社会发展计划，可以说是在过去五年经济良好运行的基础上制定，在报告中我们可以清楚地看到，尽管面临着比较严峻的国际经济形势，但是今年中国国内生产总值的增长目标仍然确定在了7%，专家认为，这是中国经济增长内在因素的增强，给中国经济继续保持快速稳定增长带来了信心。《中国报道》记者杨海莉在北京报道。
主持人：3月6日上午国家发展计划委员会和财政部所做的两个报告，一时间成为各界人士关注的热点，财政部部长项怀诚刚刚做完报告，我们《中国报道》记者就在现场专程采访了他。
记者：您好，项部长，首先感谢您接受《中国报道》采访。我想请问您对于上届政府实施的积极的财政政策和稳健的货币政策您有什么评价？
财政部部长 项怀诚：这项政策是党中央、国务院在这届政府中间做出的一个非常重要的决策，当时的背景就是亚洲金融危机，国内出现了通货紧缩的迹象，1998年又碰到了特大的长江流域洪水、松花江流域的水灾，那么根据当时国内外经济形势发展的态势，非常果断地调整了我们国家的财政政策和货币政策，以适度紧缩的财政政策和货币政策，调整为积极的财政政策和稳健的货币政策。现在来看最核心的作用，就是使得我们国家的经济在这几年里面，能够得以继续保持稳定的、高速的增长，使得我们国家经济结构的调整得以顺利地进行，使得我们国家人民的生活水平能够在这个过程里面得到提高。特别是我们的改革，各项改革，能够顺利地推进。所以从财政来说付出了一点代价，我们的财政赤字比原来增加了，我们国债的赢额也比原来增加了，这一个代价付出是必要的，也是值得的。现在看来国内外的反映都非常的好，我们积极的财政政策五年发行了6600亿的国债，带动了3万2千8百亿的投资，建成了一大批重要的基础设施，办了很多我们多年想办而又办不成的事情，所以使得我们今后的经济放在一个更加可靠的发展基础上。
记者：今后积极的财政政策和稳健的货币政策在实施的过程中，还有哪些需要改进的地方吗？
项怀诚：每年都有改进，使得我们的国债项目现在已经进入到再建项目的完成这些项目，同时增加技术改造的贴息资金，增加了文化、教育、科技实施的一些建设。我觉得这些政策是在年年的不断改进。
记者：今年改进的重点是什么呢？
项怀诚：今年改进的重点是在我们这一次曾培炎主任的报告里面讲的四个倾斜，向中西部地区倾斜，向技术改造倾斜，向经济结构调整倾斜，都是非常好的。
主持人：欢迎继续收看《中国报道》。围绕国民经济和社会发展计划报告的相关情况，我们现在开始采访曹玉书先生。曹先生，您好，欢迎您来到我们的演播室。我们注意到这次的国民经济和社会发展计划报告中，特别突出了发展为主线，您怎么看待中国经济形势的发展态势呢？
曹玉书：我认为中国今年的发展形势是很好的，我对中国今年和今后几年发展是很有信心的。之所以说今后一个时期我们发展态势很好，从我们国内因素来看，从投资、消费，包括国外对我们的投资，以及国际环境来看，都是很不错的。我们投资保持很好的发展态势，我们的消费也是很平稳，外商看好我们中国的市场，纷纷到我们这来投资，增长的幅度也是历年最快的，现在我们各方面条件都是具备的，所以我觉我们今年的增长应该是很乐观的。
主持人：既然您谈的，发展态势这么好，形势也这么好，为什么把发展的目标仅仅定为7%，而不定得更高一点，因为以前有7.8%到8%这样的先例？
曹玉书：7%首先应该说也是一个不低的增长速度，从世界各国的增长情况来看，中国能保持这么高增长率的国家还是基本没有的，更多的国家，特别是发达国家，它们的增长率都是在比较低的水平上徘徊，像美国、日本，包括欧盟各国，他们的增长率都比较低，而我们国家能达到7%左右这么一个增长率，也是相当不容易的。当然我们在做预期目标测算的时候，我们从内心来讲，还是希望超过7%这个增长率，为什么呢？因为这个要考虑多种因素，从必要性来讲，我们要和十六大提出来的全面建设小康社会这个奋斗目标相衔接，这个奋斗目标是用20年，中国的经济总量要翻两番，每年的增长率就必须达到7.18%，我们说7%左右就应该是在内心上超过7%，最好能够超过7.18%，因为头几年应该增长得能快一些，就是刚才咱们共同探讨的，形势比较好，条件也比较好，我们尽管地把增长率搞得快一点。今后一个时期，特别是到后10年，可能会出现一些的新的不确定因素，到那时候会有一些新的困难，增长率可能略微的会低一点。但是我们希望十六大提出的奋斗目标能够实现，所以我们在制定增长速度的时候，充分地考虑了这一点。刚才你谈到过去，比如去年，我们就达到了8%，今年为什么会做一个7%左右的一个预期目标呢？我觉得这个主要是我们希望把全社会的注意力，都集中到提高经济增长的质量和效益上来，而不是引导社会各方面单纯地、盲目地去追求速度，因为目前已经存在着一个问题，就是有个别的地方过于注重增长率，而对增长质量和效益不是特别的看重，而我们希望实现一个真正的、扎扎实实的，没有水份的、很有质量的增长，我们希望通过制定一个很好的、比较切合实际的调控目标，引导社会各界更好地来促进中国经济能够持续、快速、健康的发展。
主持人：另外这次报告当中还提到今年将发行国债是1400亿（元人民币），我们都知道去年是1500亿（元人民币），有人就评论说，这是意味着积极的财政政策正在淡出，您同意这个观点吗？
曹玉书：总的看来，我还是难以同意这个观点，今年确确实实在计划报告里面提出，我们建议本届人大能够批准，发行1400亿（元人民币）的国债，这个数量看起来是比去年少了100亿（元人民币），因为去年发行的是1500亿（元人民币），实际上我们还有去年没有用完的100亿（元人民币），这1400亿再上那100亿，还是1500亿，从数量看还是难以说明是否淡出这个道理，我想关键是我们要考虑整个发展的需要和可能，从发展的需要和可能两方面考虑，我们还不能提出积极的财政政策要淡出，因为我们现在投资增长的内在机制，应该说虽然有很大的改进，还没有完全的形成，社会投资的积极性还有待于进一步的挖掘。所以在这种情况下，国家要更好发挥它的职能，就是通过自己增发一些国债，来引导全社会的资金去增加投入。从可能来看，目前我们的财力还是允许的，各方面的指标还是具备的，现在物价形势还是比较好的，包括各方面的因素还都是具备的。所以我们强调要保持政策的连续性和稳定性，而不能轻言淡出。
主持人：曹先生，在中国经济发展中最突出的矛盾和问题也被列入了报告当中，比如像解决就业问题，您认为解决就业问题最主要的方法是什么？
曹玉书：就业问题也是中国特殊的国情所决定的，今年计划报告里面非常重视就业问题，不但提出了失业率这个指标，而且可能你也注意了，还提出了城镇要新创造800万个以上就业岗位的这么一个新的指标，这是和历年计划报告不同之处，我想之所以要列这两个指标，新增一个指标，正是我们政府关注和试图解决就业问题的（标志），这本身就是一个措施，解决就业问题的根本出路就是发展，只有加快发展，能够创造更多的就业岗位。
主持人：感谢您就国民经济和社会发展计划报告给大家做的介绍，谢谢您来到演播室接受采访，谢谢。观众朋友，刚才我们围绕国民经济和社会发展计划报告的相关情况，采访了曹玉书先生，在接下来的时间里我们继续就财政预算报告的相关问题，采访倪红日女士，欢迎您接着收看。
主持人：观众朋友，接下来我们继续就这次财政报告的相关情况采访倪红日女士，倪女士您好，欢迎您来到我们的演播室接受采访。倪女士，我们注意到2002年的财政在运行和改革的特点当中，财政的支出结构得到了进一步的调整，尤其是提高了对低收入人群的转移支付和农村的转移支付，在这方面究竟有什么具体的措施呢？
倪红日：2002年我们实际上财政加大了对低收入阶层和农村的转移支付，具体措施主要是我们在2002年原来在预算当中定的要提高行政事业单位公职人员的工资，但是实际上2002年我们没有去提高，而是提高了两个确保和低保人员的补助标准，提高这个标准一共中央财政和省级财政或者说各级财政增加的投入一共是590多亿，将近600多亿的这样一个支出。从农村来说，农村我们主要是通过农村的税费改革，农村税费改革实际上它的主要目的是为了大幅度的或者说比较大的程度上来降低农民的负担，根据有关资料的反映，2002年实际上我们通过农村的税费改革，平均20个省市平均降低农民的负担达到了原来负担的30%以上，在这个基础上，由于降低了农民的负担，农村的公共服务，比如说它的基础教育和它的一些政府公务员或者政府人员的工资保障，就需要上一级主要是中央财政给予一定的转移支付，这些投入大概已经达到了245亿元。
主持人：为什么说2002年的财政在经过了增收节支的努力之后，较好地完成了预算，2002年财政预算在运行的过程当中遇到过什么问题吗？这些问题是怎么解决的？
倪红日：2002年的预算执行和前几年相比有一些特殊情况，一个就是我们前几年，也就是说从1999年到2001年以来，我们的财政收入保持了超高速的一些增长，平均的财政收入的增长已经达到了16.6%，在这个基础上，因为支出的基数也是被抬高了，再增长这个难度就加大了，另一方面一个很重要的原因就是我们财政收入在以前的基础之上，我们实际上在2002年采取了一些政策性的减收的一些因素，比如说我们的关税下调，关税税率的下调，影响了我们整个的财政收入，主要是中央财政收入，减收了100多个亿，将近200个亿，另一方面我们金融保险业的营业税税率也继续下调一个百分点，也影响了我们的财政收入的增长，所以在2002年的财政预算运行过程中，就出现了我们收入的增长幅度比往年趋缓，而我们支出的基数也比较高，增长速度也比较快，支出的压力也比较大，所以在这种背景之下，实际上在2002年，也可以说和往年不太相同的，中央和国务院采取了紧急的一些措施，实际上主要采取的措施制定的方针就是要征收节支，从征收的角度来讲，就是要加强税收的征管，堵塞跑冒滴漏，从节支的角度来讲，我们要严格控制一般性的财政支出，这样的话来缓解收支之间的矛盾，而这一方面来讲确实取得了很大的成效。比如说征收的角度来看，我们在加强海关的进出口的税收方面，我们实际在9月份，下半年也采取一些措施，又出台了一些政策，这些政策就包括对一些优惠政策应该到期的要及时清理，停止对它的优惠政策，同时也不再出台新的优惠政策，这样来保证我们的进口税收能够多收一点。
主持人：在过去的很长一段时期内，中国一直采取积极的财政政策来发挥拉动投资，支撑经济增长的作用，在未来五年当中，您认为中国财政会继续实施这种政策，还是要对这种政策做相应的调整呢？
倪红日：今后的五年是不是还要执行这个积极财政政策，这要看整个的国际经济形势和中国的宏观经济形势的走势情况，如果我们的民间投资增长得比较快，而且恢复得比较好，我们的金融改革推进得比较顺利而且比较到位，我们的国际经济环境相对比较宽松，这样的话就会为我们积极财政政策逐渐的淡化或者它一些政策的调整提供一些外部条件和直接的条件，但是现在从2003年来看，根据整个国际经济形势的情况和我们国内的经济情况，恐怕还是要继续实行积极财政政策，但是对积极财政政策，我认为2003年的报告当中，已经体现了它的一些微调的一些特点，比如说我们国债的投资长期国债投资是积极财政政策重要的一个方面，这个方面今年实际上要发行1400亿的长期国债，也就是说比往年发行1500亿的长期建设国债少了100亿，在整个的固定资产投资当中的增长的比例肯定还是有所下降了，所以它也是一种逐渐的，可以说是一种，我认为是一种淡化的一种趋势。
主持人：根据2003年财政预算的分析情况来看，您认为2003年的收支形势是怎么样的？它支出的重点在什么地方？
倪红日：2003年跟2002年有些情况有些相似之处，在于什么呢？就是我们的收支矛盾，就是支大于收的矛盾还是比较突出的，一方面我们入世之后，我们还要继续的下调关税的税率，这个是我们入世的承诺，另一方面我们实际上因为在去年2002年已经提高了对低收入就是两个确保和低保人员的工资，在今年还是要保障这方面的支出，同时我们还有一些各方面的，改革方面也要带来新的一些支出，2003年安排的支出重点一个还是要保证社会保障支出的需要和增长，主要还是要向这方面来倾斜，另一方面像科技和教育方面，也要保证它按照我们原来的法律规定，也要保持它的增长，同时我们在对于农村来讲，因为2003年要农村税费改革，在全国全部要铺开，推开以后由于降低农民的负担，所以他的公共服务的一些支出还不能变，这样的话必须要保证财政对它的转移支付，这样也会增加财政的支出。对于长期建设国债投资的投向，我觉得2003年预算当中强调，还要一方面要保证一些基础设施的建设，要保证生态环境保护这样的一些方面，但是也有一些更新一点的，稍微新的倾向了，就是要加大对农村基础设施的投入，从2003年的预算盘子来看，赤字可能要有所扩大，大体可能扩大100个亿，一方面是由于总体的收支矛盾，支出的压力比较大，另一方面也是由于我们1998年以来的扩大国债的发行而带来的一些还本，就是国债还本的支出比去年大概要增加370多个亿，这样的话就使得整个国债的规模和赤字的规模可能都会有所扩大。
主持人：用什么方法来控制支出的增长呢？
倪红日：从2003年的财政报告当中我们可以看到，这次的财政报告当中，对如何控制财政支出的增长采取了一些更加有利的、切实可行的一些措施，比如说中央财政的一般性支出要基本上实行零增长，就是说我不再增加它的经费支出，这个从中央财政首先带头要这样做，而且也希望、也要求我们的地方政府财政也能够控制一般性支出增长，而控制一般性支出增长的目的也就是为了保障重点支出的资金的需要。
主持人：感谢您接受我们采访，谢谢。也感谢观众朋友收看本期的《中国报道》，明天同一时间再见。
主持人：赵俐婷 责任编辑：索链 导播：赵妍妍
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