１１年前，中国青年报记者解海龙深入大别山区采访，在众多的失学孩子中发现了一双闪亮的大眼睛，拍下了《我要读书》这张极具感染力的照片，将社会目光吸引到了农村少儿失学问题上。
今天，失学已不仅是“农村孩子因贫困而读不起书”这样一个简单的概念。进城打工农民子弟、部分下岗职工子女和城市“低保”家庭子女、对就业前途感觉渺茫的农村学生，形成了新的失学群体。
如何把他们从失学的边缘拉回来，成为“两会“代表委员的一大话题。
“两会”内外同一个声音
会外：江西省赣州市九中一位叫衷祥的老师在写给《江西日报》的信中说，许多农村孩子初中毕业后就外出打工或经商，上高中的学生仅占初中毕业生的三分之一。希望“两会”代表委员就这一问题，积极向大会建言献策。
会内：来自江西的全国政协委员王翔在分组会上发言说，如果认为全面建设小康社会就是去多修高速公路、多盖大厦，那是短视行为。时至２１世纪的今天，如果农村整体文化水平还较低，特别是还有新文盲出现，这简直是当地官员的耻辱，何谈建设小康有成效！
当了２５年的乡村教师的全国人大代表周丽珍说，“孩子不来学校读书，我这当老师的心里堵得慌！”在农村中学教书时，周丽珍常常心急如焚地骑着自行车颠簸２０多里的山路，跑到退学学生的家里，磨破嘴皮劝说家长送孩子返校读书。
来自内蒙古的全国人大代表苏布道说，农村牧区期盼改善办学条件，要千方百计让农牧民的孩子都能受教育。另一位来自内蒙古的全国人大代表徐睿霞说，国家应当考虑采取措施扶助边疆少数民族地区的贫困初高中学生。
新的失学群体
代表委员们在接受采访时，归纳出了新的失学群体：
群体一：目前全国的流动人口近１.５亿，大批来自农村的流动孩子在求学的路途中遇到了困境。例如，处于学龄阶段的民工子女有２４０万到３６０万人，他们中间除了一小部分人有幸走进课堂外，多数处于失学或辍学状态。
群体二：在经济体制转轨过程中，一批国有企业工人下岗，这批人的子女大多正处就读初高中和大学年龄段。下岗职工和享受城市最低生活保障的城市居民家庭，每月拿到的生活费只够维持日常基本生活开销，如果他们的就业和再就业失败，他们的子女也都面临着无力缴纳学费的难题。
群体三：在农村，有一部分失学者并非是因为贫困而离校辍学，而是因为对升入重点大学无望，又对就读一般大中专学校后的就业前景感到渺茫。这些学生的家长认为孩子的教育投入成本高而风险大，划不来，不如让孩子外出打工或经商，早点赚钱养家。
与此同时，贫困地区因贫困而失学的学生群体仍然存在。
一个都不能少
代表委员们一致认同，近年来我国各级政府把帮助贫困家庭儿童就学纳入各类扶贫计划，社会各界也纷纷伸出援助之手，使失学者获得受教育的基本权利。
教育部部长陈至立在一次会上指出，当前要做好高等学校家庭经济困难学生的资助工作，确保高校学生不因家庭经济困难而失学；要继续做好对贫困的农村学生提供免费教科书的工作，减轻农村家庭子女教育的经济负担，切实控制农村初中辍学率；要认真解决有关城市贫困家庭和农村进城务工人员子女教育权利的实际问题。
人大代表、江西赣州市文清路小学副校长刘艳琼建议，针对社会低收入家庭、残疾人家庭、农村和边远地区家庭子女的教育问题，建立一种弱势补偿制度，即针对不同层次家庭制定多层次的教育成本分担标准。
来自江西省劳动部门的全国人大代表熊盛文建议说，可以通过以下几个途径解决流动儿童就学问题：一是进入公办学校插班借读，但要解决借读费问题；二是进入民工子女简易学校就读，但要确保教育质量；三是进入民办学校就读。
来自四川的全国人大代表介绍，为保障低保家庭子女的受教育权，去年以来，成都市着手实施“链条式”帮困助学工程，从小学、中学到大学，环环相扣，全程救助，为城乡低保家庭学生建起了一道“教育安全网”。一年多来，成都市６３００多名学生受到救助。
来自江西奉新县的周丽珍代表说，为保证贫困地区的中小学生不会因贫困而失学，要实实在在推行“一费制”。江西在贫困县和贫困乡镇实行农村义务教育阶段“一费制”后，农村小学的收费由过去每学期的１５０元降至９５元，中学由３５０元降至１５５元，当地群众送孩子上学的热情空前高涨，有效地控制了学生的流失率。
全国人大代表、甘肃平凉市委书记刘立军说，西部大开发３年来，西部地区基础教育的投入增大。但目前还存在入学率虽高但中途辍学现象严重的情况，初中阶段的辍学比率更高。他建议，既要认真落实义务教育法，保证小学生受教育的权利，又要通过提高教学质量，使西部贫困地区的家长对教育树立起信心。
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