新华网消息:“中介服务行业,因有利于降低企业交易成本、提高经济运营质量,而被视为衡量一国市场经济发育程度的重要标志。然而,我国中介服务业的健康却令人担忧,有‘七大病患’不能不除。”中国人民大学商学院教授郭国庆委员在政协大会上疾呼。
近年来,我国中介服务业发展迅速。到去年底,仅经济鉴证类社会中介行业就有10余种执业资格,2万余家执业机构,20余万名执业资格人员,30余万名从业人员。但郭国庆委员指出,与国际同行业相比,我国不少中介组织存在很大差距,特别是“七大疾患”严重威胁着中介服务业的健康发展:
“官方色彩浓重”。我国大多数中介组织由政府部门出面组建,挂靠在主管部门之下,中介组织听命其主管部门,管理人员由主管部门任命,业务由主管部门分管,经费由财政拨款。许多中介组织甚至成了主管部门创收的来源。官办中介的大量存在,导致了市场条块分割、竞争环境不公、市场秩序混乱等一系列问题。
“资格严重失范”。在一些地方,政府部门随意规定进入某一类服务市场的特许权和资格标准,致使中介资格过多过乱。例如,有18个政府部门或行业主管部门对经济鉴证类社会中介组织进行资格认定,资格多达26种,其中必须经政府主管部门认定才能执业的有18种,必须经过专门考试的有8种。
“法律法规滞后”。尽管我国中介服务业发展迅速,但至今尚没有一套与之相适应的健全、规范的法律体系。已有的法律法规也不适应中介服务业的发展现状,急需修改和完善。
“自律严重不足”。由于缺乏有效的自律机制,中介组织经常出现有悖市场规则的行为。如有的中介组织为抢占市场,不顾执业标准和要求,或降低收费标准,或收取高额回扣,勒索顾客;还有的用虚假广告和资料欺骗顾客,更有甚者帮助顾客作伪证,欺骗政府和社会。
“诚信出现危机”。近年来,由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律,欺诈行为屡屡发生。例如,有的会计师事务所在企业提供资料不全,资金来源不明的情况下,仍为企业提供佐证;有的资产评估机构任意变动评估期,帮助企业逃避国家的检查。
“规模小成本高”。相关调查显示,我国多数地区的中介组织,人数多的只有几人、几十人,几百人的是少之又少。规模小直接导致许多大型业务无法开展,且品种单一。一项对203家会计事务所的调查显示,有近半的会计事务所仍以审计业务为主,审计业务占其业务总收入的一半以上,有的甚至高达九成以上。
“从业者素质低”。一些中介组织自身也缺乏对从业人员学历、经验等方面的要求,导致从业人员的素质低下,参差不齐,组织涣散,纪律松弛,工作敷衍了事。有些事务所甚至有一半以上是离退休人员。
郭国庆教授认为,解决中介服务业存在的上述疾患,应该对症下药。他开出的“药方”是:中介组织一定要和政府“脱钩”,真正走向市场。政府要完善相关法规,中介组织要加强自律和内部运营管理,增强服务意识和诚信意识,提高自身的市场竞争力。
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