解读“两高”工作报告
3月11日上午的北京雨雪霏霏，空气是如此清新、宜人。
今天是十届人大一次会议召开的第7天。依照大会议程，今天上午，最高人民法院院长肖扬和最高人民检察院检察长韩杼滨将分别向大会作《最高人民法院工作报告》和《最高人民检察院工作报告》。
履行司法职能 维护社会稳定
最高人民法院院长肖扬在工作报告中，称这五年来“审判职能进一步强化，审判领域进一步拓展，审判质量和效率进一步提高”。
由此三个“进一步”，人们知道了如今法院大幅度增加的工作量———最高人民法院审结各类案件比前五年上升了46％，地方各级法院则上升了22％。
审结如此多的案件自然不易，但是法院并没有因此降低办案的质量。肖扬说，五年来，各级法院对不构成犯罪的11651名自诉案件被告人、17870名公诉案件的被告人依法宣告无罪，从而确保了无罪的公民不受法律追究。
有罪、无罪，此罪、彼罪，罪重、罪轻，已经不是相差一字之游戏，它是每个刑事被告人的人生“分水岭”。而人民法院只有严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，才能做到“重罪重罚，轻罪轻罚和无罪不罚。在这方面，法院交出的答卷合格。
不仅如此，法院在这五年中，还办理了11321件国家赔偿案件，决定赔偿4013件，占这类案件总数的35％，使受冤屈的公民获得了国家赔偿。
最高人民检察院检察长韩杼滨则在工作报告中指出，检察机关这五年来，始终把维护社会稳定作为首要任务，稳、准、狠地打击刑事犯罪活动。
人民群众对此是认可的———检察机关“以国家的名义起诉”，对一些大案要案实行“挂牌督办”，使一大批刑事案件得以严肃查处。仅在近两年的“严打”整治斗争中，检察机关就查办了充当黑恶势力后台和“保护伞”并涉嫌职务犯罪的国家工作人员554人，还与公安机关联合开展追逃行动，共捕获在逃职务犯罪嫌疑人5115名。
曾几何时，广大群众对该查办而不予查办的刑事案件一直意见较大。如今，检察机关已强化了对侦查活动和刑事审判活动的监督。据韩杼滨在工作报告中透露，五年来，对该立案而不立案的，已依法监督立案达36955件；对应逮捕、起诉而未逮捕起诉的，已依法决定追加逮捕达50863人，追加起诉25297人。此举正所谓“法网恢恢，疏而不漏”。
肖扬在工作报告中说，各级法院共审结贪污贿赂案件99306件，其中县处级以上公务人员2662人，比前五年上升65％。韩杼滨则在工作报告中指出，检察机关集中力量查办大案要案，不断加大办案力度，从而促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
肖扬宣布，五年来，法院共审结行政案件464683件，比前五年上升了65％，而案件种类已基本覆盖了行政管理领域。这无疑是对“民告官”类型案件不断进展的最好诠释，既显示了支持“依法行政”，也保护了公民的合法权利意识。
与此同时，韩杼滨也在工作报告中说，最高人民检察院近年来制定了《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》，对确有错误的民事、行政生效判决、裁定，依法提出抗诉6932件，提出检察建议15189件。这也说明，抗诉不是刑事诉讼的“专利”，检察机关的司法监督职能仍在不断地得到强化。
加快司法改革 追求公正效率
这五年来，法院和检察院工作中还有一个共同的亮点———积极推进司法改革，达到公正执法与讲求效率的统一。
从肖扬的工作报告中可以看到，法院改革的步伐已在明显加快。最高人民法院制定的《人民法院五年改革纲要》，比较系统地提出了法院的改革目标和任务。而令人欣喜的是，“纲要确定的39项改革任务绝大部分已经完成。”
法院改革完善了审判方式———全面落实公开审判制度，全面推行以公开举证、质证、辩论、认证为主要内容的庭审方式。进一步加大裁判文书的改革力度，增强了裁判文书的说理性。以往我们只能在影视节目中看到法官身穿法袍、手拿法槌的情景，如今已在全国的法院中开始实行。
法院改革完善了诉讼制度———推行诉讼证据制度改革；改革诉讼费用管理制度；健全司法救助制度。
法院改革完善了审判机构和法官管理制度———全面落实立审、审监与审执的三个分立制度，推行了审判运行机制改革，并强化合议庭职责。
引人注目的是，这五年来，人民检察院也在不断深化改革，为检察工作注入勃勃生机与活力。
早在1998年，最高人民检察院就作出了全面实行“检务公开”的决定———检察工作依法能够公开的全部向社会公开。
具体地说，就是建立诉讼参与人权利义务告知制度，不起诉案件、刑事申诉案件、民事行政抗诉案件的公开审查和听证制度，等等。这样，就增强了执法的透明度，促进了公正执法。
如今，已有2960个检察院选任了9000多名“主诉检察官”，从而明确了办案责任，提高了公诉质量和效率。许多地市以上的检察院还设立了大要案侦查指挥中心，以增强突破大要案的整体能力。同时改革了侦查监督方式，实行“适时介入侦查、引导侦查取证、加强侦查监督”的全新工作机制，并实施了科技强检规划，以提高发现、揭露和证实犯罪的能力。
此外，检察机关还推行了机构和干部管理制度的改革，并完善了行使检察权的监督机制。特别值得一提的是，最高人民检察院和省级检察院还设立了人大代表联络机构，认真听取批评、意见和建议，并自觉接受政协民主监督和社会监督。
如今，人民法院正大力加强法官职业化建设，严格职业准入，树立职业形象，以造就政治坚定、业务精通、作风优良和司法公正的法官队伍。而人民检察院则坚持从严治检，狠抓检察队伍和基层检察院建设，实施“素质工程”，并突出“强化监督、公正执法”，也取得了丰硕成果。
面对新的历史发展机遇，人民法院和人民检察院都在强调全力维护社会稳定，继续深化司法改革，讲求公正和效率，不断推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。
解读“两高”报告，字里行间，我们已分明看到“公正执法”这一主题在熠熠生辉。
可以预见，随着社会主义法制建设不断加强，中国一定会拥有更加美好的明天！（记者 刘国航）
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