【走向辉煌】小城镇　大战略

央视国际 (2002年09月24日 22:49)

　　央视国际消息（新闻联播）：在20世纪的最后10年，中国这个世界上最古老、最庞大的农业群体，因为以小城镇发展为主要特征的城市化进程日益加快，而发生了一场深刻的历史变革。

　　中国小城镇数量由1978年的2173个，发展到2001年的20374个，增长近10倍。中国城市化水平由1990年的26%，提高到2000年的36%，中国城市化的年均增长速度是同期世界平均速度的２倍。在过去的10多年里，中国农村人口占总人口的比例以大约每年一个百分点的速度降低，这意味着每年有近1000万农村人口进入城镇。进入城镇的农民，生活状态开始发生根本性变化。祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，开始享受富裕文明的现代生活，小城镇已经成为我国广大农村先进生产力和先进文化的重要载体。

　　小城镇的发展，极大改变了中国社会长期以来城乡分割的“二元结构”，城乡差别得以大幅度缩小。小城镇的发展，极大促进了第二、第三产业的发展，深刻改变了我国农村的经济布局和社会结构。据统计，全国小城镇已吸纳企业约100万个，其中第三产业约占72%，第二、第三产业的就业人口约占83%，大量从土地中解放出来的剩余劳动力得到有效安置。

　　小城镇的发展，极大地推进了我国城市化乃至整个现代化发展的进程。由于大量小城镇的迅速崛起，在我国长江三角洲、珠江三角洲、京津塘地区已经初步形成三大城市群，这些已经形成和正在形成的城市群成为我国经济强劲发展的平台。

　　今天的成就来之不易，这是以江泽民同志为核心的第三代领导集体积极探索、英明决策、大胆推进的结果。欧美发达国家在19世纪中叶到20世纪初，用了60多年的时间，通过大城市扩张吸纳农村人口的方式实现了城市化。而在中国这样一个农业人口占绝大多数的国度里如何实现城市化，是无法回避的一道难题。

　　以江泽民同志为核心的党中央一直在认真思考解决这道难题的办法。根据中国国情，江泽民同志早在1992年12月25日六省农业和农村工作座谈会上就明确指出：“中国有九亿农民，如果大量的农村劳力向城市流动，城市根本吃不消，整个经济发展和社会秩序都会受到严重影响。”在这次会议上，江泽民同志提出了发展“小集镇”的初步构想，指出：“发展乡镇企业应注意同建设小集镇结合起来，要适当集中，上水平，上台阶，从而使小集镇成为当地农村的经济中心、文化中心，并且成为商品的生产地和集散地。”

　　按照江总书记这一指示，全国各地开始了发展小集镇的尝试，东部沿海一些地区的小集镇逐步形成规模，由最初的农村集镇发展为更具备城市功能特点的小城镇。与此同时，总书记的思考也一直在深入，他多次到江苏、浙江、上海调研，在考察了一个又一个的小城镇后，他深切感到：发展小城镇是带动我国农村工作和社会发展的大战略，是推进中国农村现代化的一个重要步骤。在党的十五届五中全会上，发展小城镇第一次做为独立的纲要写进了“十五”规划。

　　国务院发展研究中心副主任陈锡文：在起草文件的过程中，起草组的领导，当然也是总书记的意见，非常明确地有两点要求，第一点要求，“十五”计划当中城镇化一定要做为独立的部分保留下来；第二个要求，“关于走出一条大中小城市和小城镇协调发展，走出一条有中国特色的路子”这样一句话，一定要保留。

　　这一发展思路的确定，对于中国有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力，提高城市化水平指明了方向，使小城镇建设进入了一个快速发展时期。

　　户籍制度改革，打破了横在中国城乡之间40多年的户籍樊篱；因地制宜，科学规划，一个个符合发展条件的小城镇迅速崛起；广泛开辟投融资渠道，小城镇基础设施建设和公益事业迅猛发展。 党中央出台的是扶持政策，带给中国农村的是翻天覆地的变革。江苏的泰州，这个1996年才建市的地方，只用了六七年的时间，辖区的99个乡镇已有91个改为了建制镇。　　

　　如果说乡改镇的变革还不足以让我们领略到小城镇发展所带来的变化的话？

　　那么，泰州张郭镇农民王松青眼里他家乡的变迁，却让我们切实感受了发生在农村、农民身上的变化。这位跟许多农民一样在城里打了好多年工的人是这样描述他的感受的。

　　1997年初，他回家过年，平地上崛起的一家家工厂和一幢幢楼房让他吃惊不已；1998年，他回家过年，村里人住上了跟城里人一样，水暖电气一应俱全的新房子；1999年，他再次回家，小村庄已经变成了一座医疗卫生、文化教育设施齐全的小城镇。聚集在镇里的产业已经让全村的人都有就业发展的机会了。

　　小城镇让一个农民的生活变了不奇怪，让1000个农民的生活变了也不奇怪，可在过去的10多年里，迅速崛起的小城镇让1亿多农民转移到非农产业，这个数量超过了世界上城市化水平最高的北欧地区的人口总和，这在人类发展历史上是一个奇迹。

　　小城镇，承载着中国农民千百年走向富裕文明的梦想，铺就了一条具有中国特色的现代化之路。（李进沙 千剑祥）

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