效率与质量并举 九届全国人大通过的法律一览

央视国际 (2003年02月21日 19:27)

　　法制日报消息：九届全国人大和九届全国政协任期届满，换届的2003年“两会”即将召开。

　　本届全国人大和全国政协的任期跨跃世纪，是我国社会主义民主政治进程中一个重要的发展阶段。在5年任期中，九届全国人大及其常委会通过扎实有效高质量的立法工作、强有力的监督工作等，为基本实现小康和全面建设小康社会提供了不可或缺的法制保障。本届全国政协的工作卓有成效，不辱使命，圆满完成了预定的各项任务。

　　李鹏当选委员长后发表的第一个正式讲话，是在1998年3月19日的九届全国人大一次会议闭幕式上。“我们所依的法，是宪法和以宪法为依据所制定的符合中国国情的法律法规。我们所要治的国，是有中国特色社会主义国家。”李鹏委员长表示，要“在九届任期内，初步形成有中国特色的社会主义法律体系”。

　　时下本届最高国家权力机关任期即将届满时，盘点跨越世纪的5年中国立法，这样一组有说服力的数字跃然面前：共审议和通过了110件法律，其中法律74件，法律解释8件，有关法律问题的决定28件。这表明有中国特色社会主义法律体系初步形成。

　　如果把党的十一届三中全会作为新时期立法的新起点，那么经过二十几年的不息运作，形成中国特色社会主义法律体系的目标已经遥遥在望。

　　“回望十一届三中全会至今的立法进程，可以分为三个发展阶段。第一阶段是打好基础，建立框架。”乔晓阳说。在一本画册上，记者曾见到一张褪色的照片，那是拨乱反正后以彭真为首的一批老立法者的身影，其中就有乔晓阳。他见证并亲历了最值得记取的中国立法时段的沧桑风云。

　　这位全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任日前对本报记者说：“第一阶段贯穿整个20世纪80年代，初步构建了有中国特色的社会主义法律体系的框架。第二阶段是围绕重点，加强立法。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，立法也围绕这个重点展开。在规范市场主体方面，出台了商业银行法等。在规范市场秩序方面，出台了反不正当竞争法、仲裁法、广告法、担保法、保险法、拍卖法等。在宏观调控方面，出台了中国人民银行法、价格法等。”

　　乔晓阳说：“第三阶段是充实完善，提高质量。1997年党的十五大提出到2001年形成有中国特色社会主义法律体系。去年党的十六大提出了和十五大相同的要求，在表述中只是少了一个‘有’字。九届全国人大及其常委会的任期正处于第三阶段。”

　　建立有中国特色社会主义法律体系是一项历史性的任务。本届最高国家权力机关科学提出构成这一体系应具备的三方面基本标志性内容：涵盖各个方面的法律部门应当齐全；各个法律部门中基本的、主要的法律应当制定出来；以法律为主干，相应的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，应当制定出来与之配套。权威人士认为，本届立法中注入了更深层的理性思考，更加注重立法的整体走势和立法的质量。

　　在法律的制定流程中，全国人大常委会的审议是重要的一环。这样一个镜头长留记者脑际：1998年6月23日下午，李鹏委员长的身影出现在分组审议现场。委员长出席分组会议，这在以往并不多见。李鹏提出“常委会还需要进一步改进审议法律草案的程序”。李鹏主持的委员长会议决定———今后审议法律草案一般要实行三审制：一审，听取提案人对法律草案的说明，进行初步审议；二审，在经过两个月或更长时间，委员们对法律草案进行充分的调查研究后，围绕法律草案的重点、难点和分歧意见，进行深入审议；三审，在专门委员会根据委员们的审议意见对法律草案进行修改并提出审议结果报告的基础上再作审议，如果意见不大，即付表决。李鹏委员长还说，有关法律问题的决定议案和修改法律的议案，有的一审就可以通过。对一些内容比较单一、分歧不大的法律案，也可以二审通过，不必强求一致。

　　这是确保中国立法质量的一个重要举措。在本届通过的74件法律中，一审通过的有8件，二审通过的有20件，三审通过的有38件，四审通过的有6件，甚至还有五审才通过的证券法和合同法。

　　老百姓们在近5年中，从报章中看到了4个法律草案的全文，他们把自己的意见投向了人民大会堂。全文公布的这4部法律草案分别是：合同法、村委会组织法、土地管理法、婚姻法。常委会权威人士表示，老百姓的来信建议中“有很多真知灼见，我们也得到了很多启发”。开门立法，并且把门打得更开，既保证了立法质量，也使法律更加代表广大人民的根本利益。

　　法律不是静止物，必须随着实践的发展而发展。本届立法还有一个引人注目之处，即把修改法律放在同制定法律同等重要的位置。乔晓阳认为：“对法律中不适应市场经济和改革开放要求之处，及时进行修改，这本身就是提高法律质量的问题。”本届通过的74件法律中，有40个是修改法律，大大超过了五、六、七、八届。此外，本届还加强了法律解释工作。法律制定后，有些规定需要进一步明确含义，解释出现新情况后怎样适用法律，这种法律解释和法律具有同等效力。本届一共通过了8件法律解释，其中6件是关于刑法的解释。而在九届以前只通过了一件法律解释。

　　中国立法列车步履坚实地行进在既定的轨道上，既有效率，更重质量。勤勉的运作使中国立法日新月异，岁月的磨砺使中国立法更加成熟。 　　

　　九届全国人大通过的法律一览 （截至2002年12月28日） ：

　　宪法类（7件） 村民委员会组织法、立法法、法官法（修改）、检察官法（修改）、民族区域自治法（修改）、澳门特别行政区驻军法、专属经济区和大陆架法民法商法类（12件） 合同法、专利法（修改）、商标法（修改）、著作权法（修改）、收养法（修改）、婚姻法（修改）、公司法（修改）、个人独资企业法、证券法、信托法、保险法（修改）、招标投标法

　　行政法类（28件） 行政复议法、兵役法（修改）、现役军官法、国防教育法、预防未成年人犯罪法、消防法、律师法（修改）、归侨侨眷权益保护法（修改）、高等教育法、民办教育促进法、科学技术普及法、文物保护法（修改）、国家通用语言文字法、药品管理法（修改）、职业病防治法、执业医师法、人口与计划生育法、海洋环境保护法（修改）、大气污染防治法（修改）、防沙治沙法、环境影响评价法、清洁生产促进法、测绘法（修改）、安全生产法、海关法（修改）、海域使用管理法、政府采购法、中小企业促进法

　　经济类（17件） 会计法（修改）、税收征收管理法（修改）、个人所得税法（修改）、公路法（修改）、土地管理法（修改）、水法（修改）、农业法（修改）、森林法（修改）、草原法（修改）、渔业法（修改）、种子法、气象法、中外合资经营企业法（修改）、外资企业法（修改）、中外合作经营企业法（修改）、进出口商品检验法（修改）、产品质量法（修改）

　　社会法类（3件） 工会法（修改）、公益事业捐赠法、农村土地承包法

　　刑法类（5件） 刑法修正案（一）、刑法修正案（二）、刑法修正案（三）、刑法修正案（四）、关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定

　　诉讼和非诉讼程序类（2件） 海事诉讼特别程序法、引渡法

责编：张丽