《农村土地承包法》实施 土地可依法有偿流转

央视国际 (2003年03月01日 14:24)

　　cctv.com消息（新闻30分）从今天起，农村土地承包法正式实施。在这部法律中规定，在农民自愿的前提下，土地可以依法有偿进行流转。专家称这条法律规定的出台是在农民承包权不变的基础上，为土地的集中规模经营提供了法律保障，将有利于我国农业的规模化经营。

　　在农民人均收入增幅连续4年稳居全国榜首的浙江省，二、三产业的高度发达让这里的农村劳动力转移率达到50％左右，“半数农民不稼穑”是今天浙江农村的真实写照。丁老汉就是浙江绍兴新风村一家有6口人的普通农户，他家有2亩4分田。但丁老汉却告诉记者，自己没有能力去经营这2亩4分田了。

　　丁老汉说：“现在劳力都到厂里工作，我年纪也大了也不要种地了，就委托村里把土地租出去，总共我们是六口人，一个人四分田，租金一年一共是540块钱。”

　　不用种田还能拿到钱，丁老汉自然是高兴的。而土地可以在农民自愿的前提下进行流转，也让不少有心在老本行上一展身手的种粮大户和愿意投资农业的工商企业高兴不已。浙江省一家热电有限公司就在新风村里承包了100亩土地。在短短的时间里，他们在这100亩土地上的投资就达到1000多万元，蒸汽供热、无土栽培、生物肥料等时髦玩意让不再种地的村民们也着实开了眼界。

　　新风热电有限公司办公室主任陈国文说：“现在通过委托转包以后，我们能够把土地集中起来，我们能搞规模效益，有了规模以后才有效益，没有规模就没有效益。第一年我们每亩地产值四五千块钱，以后效益还会提高。”

　　值得关注的是，法律同时还规定，土地流转必须是在农民自愿的基础上进行。

　　浙江省农业委员会副主任顾益康说，在赋予农民长期稳定的土地使用权的基础上允许土地依法有偿自愿流转，是非常重要的政策规定，有了这条规定，既能保障农民合法权益，保证农村稳定，又能加快小规模农业向适度规模专业化现代农业转变。

　　《农村土地承包法》：承包期内不得随意收回农户的土地

　　过去，在一些地方用收回农民的土地来抵顶欠款的现象时有发生，这严重挫伤了农民的生产积极性。今天正式实施的《农村土地承包法》明确规定，在承包期内，发包方不得将农户的承包地收回抵顶欠款。

　　陈子才是黑龙江省泰来县四里五乡的一名普通农民，多少年来，老陈一家都靠种地维持生计。然而从1998年开始，老陈却面临无地可种的严峻局面。

　　陈子才说：“98年时，我欠村里2000多块钱，村上没经过我同意，把我的9亩4分地就收回村上去了。”

　　被收回土地的不止老陈一户。

　　泰来县四里五乡党委书记王启说：“98年到2000年这三年中间我们确实有个别村存在着违背群众意愿，强行收回土地这种现象，经过调查全乡有四个村有这种现象，面积445亩，48户，涉及151口人。”

　　据了解，农村第二轮土地承包之后，泰来县共收回农民耕地6700亩，涉及1040农户。这种违反政策的错误做法引起了有关部门的重视。

　　黑龙江省泰来县县委书记杨志伟说：“2001年中央下发了关于做好农户土地承包使用权流转工作的通知，我们泰来县接到通知之后马上行动，进行了调查摸底，对于个别乡村存在（抽取农民土地抵债）的错误做法，进行了坚决纠正，把抽上来的土地全部还给了农民。”

　　农业部农村经济研究中心研究员蒋中一对此发表了看法：“不能随便制造一些理由来收回农民的承包地，这本身就是不对的，当时这种做法应该说不符合中央的政策，《土地承包法》颁布以后，在土地流转的过程中间，应该坚持平等协商、自愿跟有偿的原则，应该把土地的处分权交给农民，交给农户。”

　　《农村土地承包法》：依法保护妇女的土地承包权

　　今天正式实施的《农村土地承包法》中还有一大亮点，那就是把“妇女与男子享有平等的土地承包权利”这一条提高到总则的位置，突出强调保护妇女的权益。今后凡是妇女承包土地方面发生纠纷的话，都应该依法来解决。

　　重庆市巴南区南彭镇八步岩社水竹村彭君智、彭君会两姐妹，1993年结婚，1994年，八步岩社在她俩户口还没有迁走的情况下将她们的土地收回。

　　彭君智、彭君会的父亲彭国兴说：“合作社以结婚为由，说女儿结了婚，在当地政府办手续，都要收承包地和自留地。”

　　彭君智说：“（他们）把我们土地上种的粮食都强行挑走了，到现在也没有解决。”

　　据了解，八步岩社在1991年召开了全社社员大会，规定凡是外嫁的妇女，结婚三个月后必须将其承包地收回。这个规定一直执行到1998年进行第二轮土地承包的时候，这期间，八步岩像彭君智、彭君会这样出嫁的妇女大概有30多个。

　　社里的这个土办法不但让彭君智、彭君会两姐妹失去了原居住地的土地，而且由于户口没有迁往男方，所以，在1998年第二轮土地承包的时候，她们俩在男方也没分到土地。

　　农业部农村经济研究中心研究员蒋中一说：“在90年代初时发生这样的事情，一般来说，如果人口变动，可以用‘大稳定、小调整’的方法来调整土地。但是，新的承包法颁布以后，如果再发生这样的事情，那就是不应该的，是不合法的，可以拿出法律的武器维护自己的权益，通过法律的途径来收回自己应该得到的承包地。”

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