全国政协5年提案1.7万 从五年提案看参政议政

央视国际 (2003年03月01日 15:53)

　　光明日报消息：九届全国政协5年提交了17722件提案，不仅数量居历届政协之首，而且为政府各部门广为采纳。政协提案为什么越来越广受关注？因为大量的提案关注的是人民群众的切身利益。记者从九届政协各专门委员会提交的186份调研报告、360多万字的提案及处理结果中看到，为了解除群众的疾苦，政协委员殚精竭虑，提供了及时有效的智力支持。中共中央、国务院及各级政府部门对大量提案和对策建议也逐一研究、办理和落实。

　　5年的提案中，涉及科技、教育、文化方面的有3562件。委员们为科教兴国战略的实施献计献策，为下一代的成长倾注心血。在我国大中城市，每天流动着上亿农民工。在进城打工的队伍中，有几百万流动儿童少年，他们既不在家乡读书，也不在城市读书。北京的流动儿童大约有15万，其中学龄儿童约有10万，入学率却只有12.5％。这些孩子上学的问题越来越突出，已成为“普九”工作的一个难点和社会共同关注的热点。致公党中央去年为解决流动儿童上学问题作了深入调研，了解到城里城市户口的儿童总量逐渐减少，仅北京的小学每年就以100所的速度在缩减，富余的教学资源正好用于流动儿童的教育。致公党中央就此提出了一系列建议。教育部很重视这个提案，加大力度为民工子女上学开“绿灯”。北京市去年新学年降低了流动人口子女在公办中小学的借读费，在全市公办学校就读的孩子超过了8万。天津河北区55所公办小学已有50所招收了3000名流动儿童。上海在本市全日制公立学校借读的外来人口子女已达10.36万人。武汉市已把流动人口子女就学纳入教育事业的发展规划，每个区都有学校取消借读费，公开招收流动人口子女入学。

　　五年来，政协委员始终把事关老百姓切身利益的事情放在心上。他们积极建言献策，促进城市空气质量提高，希望老百姓买得起新房。在政协委员的心中，百姓的事儿分量最重。经济学家张卓元、李京文、刘海藩等8名社科界的政协委员，关注空气质量对大众健康的影响，在1998年的全国政协九届一次会议上，建议全国百万人口以上的大城市每天发布空气污染指数。他们认为，每天发布各大城市空气污染指数，可以促进各地政府抓紧治理空气污染。国家环境保护总局采纳了政协委员的建议，在全国积极推进空气自动监测系统的建设，并在空气质量周预报的基础上提供日报工作。在这8位政协委员提出建议的几个月后，大连市率先开始每天公布空气质量。而后全国47个重点城市都陆续开展了空气质量日报工作。

　　随着住房制度的改革，住房商品化了，但房价太高，普通百姓买不起。虽然银行可以贷款，但房价同一般职工的收入相比差距太悬殊了。近年来，各级政府针对住房建设领域收费混乱的问题，采取了一系列整顿措施。尽管如此，一些城市房价依然居高不下。张同盟委员在调查后建议：商品房售价中要有组成总价格的细目，要公开房价的构成和房价核定的内容。国家计委认真办理了这件提案。为了减轻购房者的负担，有关部门正在调研地价分次收取的可行性问题，以期推动房价的降低。

　　围绕经济建设这个中心，委员们深入实际调查研究，提出真知灼见，为党和政府决策发挥重要作用。1998年九届一次会议期间，正是我国经济成功实现“软着陆”后的关键一年。当时有一种观点认为我国经济从此已进入上升期，1999年的增长速度可达8％—9％，对此经济委员会经过调研分析，提出：1998年第三季度经济增长速度有所上升，并不意味着国民经济已进入新的增长阶段，1999年的增长预期不应高于1998年，放在7％左右比较合适。在各国经济增长普遍放慢的大环境下，保持7％甚至再低一点的速度也是了不起的。在一份题为《对当前经济形势的认识》的报告中，经济委员会建议，把经济工作的重心放在提高效益和质量上，放在结构调整、体制改革、增加有效需求和培育新增长点上。在全国经济工作会议之前，这份重要的报告送到党中央、国务院，为中共中央确定1999年预期经济增长率为7％提供了支持。

　　经过建国后几十年的建设，特别是改革开放以来的快速发展，我国已积累起数量巨大的国有资产。正因为如此，确保国有资产的安全和增值，是党和国家极为关注的大事，政协委员也同样关注。2001年九届四次会议期间，经济委员会的委员们不顾年高体弱，用了整整一年时间，奔赴大中型企业集中的几个省市深入调研。他们认为，解决经营性国有资产管理中存在的分散管理、多头负责等突出问题必须进行制度创新。经过深思熟虑，他们建议设立国家国有资产管理委员会，作为国务院的职能部门，代表政府统一行使所有者职责，实现国有资产管理机构管人与管资产的统一；合理确定政府分级管理层次；规范授权经营制度；尽快颁布实施国有资产法。这份高水平的报告，直接报送给中共中央、国务院后，一些重要建议直接吸收到中共中央的文件中，为党和政府决策起了重要作用。（倪迅）

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