代表委员抨击世界遗产“重申报轻保护”倾向

央视国际 (2003年03月09日 09:17)

　　新华社北京３月９日电：今年正逢联合国对世界遗产进行定期检查，我国会不会有世界遗产步入“濒危”？这一悬念，牵动着一些代表委员的心。

　　最近几个月有关世界遗产保护不利的消息令人担忧：曾经以“家家流水，户户垂杨”的水乡风貌入选世界文化遗产的云南丽江古城，被过于浓厚的商业气息破坏了生态平衡。

　　世界文化遗产武当山的复真观，竟被肩负文物保护职责的武当山文管所改建成三星级宾馆“太子养生堂”。新华社“新华视点”专栏将这一问题披露后，有关部门及时查处，拆除宾馆修复原貌。然而时隔不久，武当山再起风波，有着６００年历史的遇真宫主殿在一场大火中化为灰烬。这次事件甚至引起了联合国官员的关注，建议我国暂缓申报世界遗产。

　　申报热该降温了

　　“申报世界遗产时热情高涨、争先恐后，有的地方为挤上世界遗产的班车，将申报作为政府工作的重中之重，党政一把手亲自上阵，投入大量人力财力，以申报成功为荣；然而一旦申报成功，则在地方利益的驱动下，不惜杀鸡取卵，利用遗产的金字招牌过度开发，造成遗产本身不堪重负。”人大代表祝义才说。

　　据了解，目前全国有近百个项目宣布申报世界遗产。在各个城市的３５个中山公园中，就有三至四个在申报世界文化遗产。

　　针对各地风起云涌的申报世界遗产热，黄山市市长王启敏代表直言“应该适当降降温了！”在世界遗产的大家庭中，我国本来就是后来居上者：１９８５年才加入联合国《保护世界文化和自然遗产公约》，不到２０年已经有２８处文化与自然遗产被列入《世界遗产名录》，成为世界遗产第三大国。

　　“联合国教科文组织目前更强调世界遗产在不同地区、不同国家间分布的均衡性，这对于加入较迟、却拥有遗产数目众多的中国来说，意味着今后很难再大批量同时报批。”王启敏代表说。

　　会不会有遗产“濒危”

　　世界遗产的显赫声名固然对旅游者有着巨大的诱惑力，如丽江、张家界、平遥、九寨沟等，这些十几年前人们还非常陌生的地方，如今已成为享誉海內外的旅游胜地，这在很大程度上要归功于世界遗产所带来的综合效益。“联合国和我国政府也并不反对开发利用世界遗产，但强调一切开发、利用和管理都必须把遗产的保护和保存放在第一位。保护遗产的真实性和完整性是世界遗产公约的核心，也是各世界遗产单位应该履行的准则。”云南大理州州长赵立雄代表说，世界遗产是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易损性的不可再生资源，一旦开发利用都必须以保护为前提。

　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授认为，失控的旅游和过度的开发是破坏我国世界遗产的重要原因，一些遗产地人满为患还不可怕，可怕的是过度开发造成的屋满为患，导致风景区人工化、商品化和城市化，破坏了遗产的真实性和完整性。

　　事实上，世界遗产申报成功后并非一劳永逸。联合国每６年都要对世界遗产进行一次检查，如果遗产原状被破坏或改变，将可能被列入《濒危世界遗产名录》；如不能按期恢复，将被《世界遗产名录》除名。目前全球７００多个世界遗产中，已经有３１处被列入《濒危世界遗产名录》。

　　再也不能无动于衷

　　并不是不明白世界遗产保护的重要性，即使在那些出了问题的世界遗产地，谈起大道理慷慨激昂者也大有人在。那么，为什么同样的错误一个地方犯了，另一个地方会接着犯？犯了一次还会有第二次？追要究源，问题出在管理上。

　　政协委员、中华全国律师协会主席高宗泽说：“我国在保护世界遗产方面的立法，远远滞后于资源开发行为，很多地方拿开发区政策来套遗产地开发，难免不导致错位的破坏性开发。保护世界遗产，当务之急是要吸取国外经验，因地制宜地订出符合国情的遗产保护法，将世界遗产保护纳入法制化轨道。”

　　有了法律，违法者将受到追究和制裁，令行禁止，相信能起到震慑作用。据了解，世界文化和自然双遗产所在地的安徽黄山市已经出台了遗产保护实施办法，建立保护基金，还要成立专门的保护委员会，制定科学的保护规划；云南大理也出台了对苍山、洱海加强保护的条例，成立了两个保护机构，科学规划，合理布局，连房屋的色调、高度都有明确的规定，以期维护当地“青瓦、白墙、水墨画”的独特景观。

　　管理体制不顺也导致漏洞频出。人大代表赵立雄介绍：“目前世界上许多国家对世界遗产实行中央直接管理，而我国在管理体制上却显得混乱，有的遗产交给地方政府甚至旅游公司管理，这是对世界遗产不负责的表现。”武当山大火发生后，联合国教科文组织官员木卡拉就曾表示，目前中国在“世界遗产”保护方面没有专门的管理机构，许多内行的专家也没有对遗产进行管理和保护的权力，使得现在对“世界遗产”的利用更多地趋向于以实现经济效益。

　　不管怎样，世界遗产是祖国壮丽河山的缩影，是国土景观的精华，是祖国文明历史的见证，也是全人类的财富。面对世界遗产难以承受之重，不少代表和委员表示：我们再不能无动于衷了！

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