政协委员提议案：公民上班作息时间应调整

央视国际 (2003年03月09日 11:03)

　　新华网消息：昨日，全国政协委员、中国民主促进会陈凌孚在接受记者采访时表示，现在实行的“朝八晚六”作息制度带来的弊端日益显现，他提出提案呼吁改为“朝九晚五”作息制度，以提高办事效率，改善机关作风，同时提供更多的家政岗位。去年先后有江苏、深圳、广州、成都等省市的政协委员和人大代表分别提案改革机关“朝八晚六”的作息制度，这是首次有全国政协委员提案建议实行“朝九晚五”作息时间。

　　早上赶得急中午闲得慌

　　据陈凌孚委员介绍，“朝八晚六”作息制度与我国长期实行的计划经济，经济不发达状况是紧密联系在一起的。改革开放以来，“朝八晚六”作息制度赖以依托的经济社会基础发生了本质的变化，具体表现为：城市化和现代化的加快对作息制度提出了新要求；市场化要求城市政府机关的工作效率更高；城区面积扩大，住地与工作地点距离拉大。如果一个人每天上下班要两个小时，中午又占用两个小时休息，意味着白天除上班之外有4个小时可能干不了什么事情。由此看来，由于客观条件的变化，“朝八晚六”作息制度带有诸种弊端。

　　对广大职工来说，“朝八晚六”作息制度使职工早晚可自由支配时间过少，得不到充分休息；中午虽有较长用餐和休息时间，但由于没有休息场所，除少数住在单位附近的同志可以回家小憩外，多数人只好以打牌、下棋或聊天来消磨时间。另外，由于中午休息时间过长，给基层特别是外地进城办事的人员带来工作和生活上的不便。

　　陈凌孚委员说，其实，在国外早就形成了“朝九晚五”的作息制度，即早上9点甚至更晚上班，晚上5点下班，中午休息时间为1个小时，这种制度被证明是比较科学和合理的。中国加入WTO后，作息制度也要与国际接轨，否则将无法适应进一步扩大开放的要求。

　　压缩一个钟下班更轻松

　　陈凌孚委员说，改为“朝九晚五”作息制度已成为众多群众的呼声。从现实情况来看，改革现行作息制度应该是没有什么阻力的，实现的可能性很大。我国于1997年9月进行了由每周6天改为每周5天工作制，事实证明休息时间增多并没有带来减少工作量、降低工作效率的影响。该做法已为改革作息制度做了准备。从社会进步来说，过去劳动力的主要表现是以体力劳动为主，而现在则是脑力起主导作用。缩短上班时间，实行弹性工作制已具备了可能性。

　　陈凌孚委员认为，实行“朝九晚五”作息制度会带来几方面的好处：首先，将促进城市化进程。早晨和晚上的支配时间增加，市民就会购买离城区较远的住房，便于城市规模的扩大，还可缓解城市中心的压力，减轻交通负担。其次会繁荣夜晚经济、拉动内需。晚上时间多了，白天又不用早起，人们的夜生活会更加丰富，购物、娱乐、休闲等多种夜间消费形式将会更多地拉动经济，而且人们的生活质量也会大大提高。

　　从广州来看，其很多机关、事业单位、企业都实行了该项作息制度，城市的夜生活内容十分丰富，促进了城市消费的增长。最后，对机关来说将提高办事效率，改变机关作风、促进清正廉洁。因为午餐时间缩短到1个小时左右，职工在决定外出聚餐、陪人吃饭时会考虑到这一点，想利用公款大吃大喝比较难。下午上班时间提早又为民众办事提供了方便，不用再做无谓的等待，浪费时间。由于双职工中午不能回家，对未成年子女的照顾、接送、解决他们的午饭便可以由社区、学校、企业负责，这将给下岗职工提供更多的创业、就业机会。

　　改作息制度应分步进行

　　陈凌孚委员表示，“朝九晚五”的作息制度已在一些城市、单位实行。为使这项改革能积极稳妥进行，建议不要一步到位，而是分步进行。如逐步缩短工作时间，先实行上午8时半上班，中午午餐半小时，下午5时下班，实行8小时工作制；然后再过渡到上午9时上班，中午午餐半小时，下午5时下班，实行7个半小时工作制。

　　陈凌孚表示，他曾专门做过调研，发现大多数人持赞成态度。据悉，江苏省对此组织了专题调研，结果也认为“朝九晚五”作息制度符合当前实际，目前苏州工业园区已实行了“朝九晚五”作息制度，效果良好。（记者 廖卓斌 成小珍 刘妍）

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