[两会聚焦]两会评说国家发展和改革委员会

央视国际 (2003年03月10日 18:30)

　　新华社北京３月１０日电：就像没有人否认计划曾有的作用一样，也没有人会否认计划曾经带给中国的羁绊。３月１０日，国务院机构改革方案获得通过。“国家发展计划委员会”正式更名为“国家发展和改革委员会”。

　　“计划”的淡出，表明中国建造更加完善的社会主义市场经济大厦的决心。中国的发展正在掀开崭新的一页，一切创造社会财富的源泉将更加充分地涌流。

　　“计划”从淡化到淡出，中国在世界平台上建造更富活力的市场经济体系

　　从国家计划委员会，到国家发展计划委员会，再到今天的国家发展和改革委员会，一个名称的变化史，勾勒的是中国经济体制的变革史。

　　追忆过往的岁月，人们感慨万千。５０多年，国家计委的职能变更不断，关注的焦点始终围绕着“计划”二字。在中国，计划最早是和社会主义基本制度相联系的，深深地打上意识形态的烙印。尽管不少人意识到体制的弊端，但是不敢越雷池半步。

　　“‘计划’的突破，是在改革开放以后开始的。特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，计划的范围在大幅度缩小。”河南省计委主任张大卫代表说，“我最突出的感受是：计划的本子越来越薄了，调研的材料越写越厚了；指令性计划越来越少了，市场调节越来越多了；审批的权力越来越小了，调控的责任越来越大了。”

　　“实际上，计划本身的含义也在发生变化。”北京大学教授董辅礽说，“过去的计划是指令性的，后来演变为指导性、预测性。今天的计划对于企业和地方来讲，只是一种参考、指导，没有硬性的约束。”

　　张大卫代表说，“与１９９８年的更名不同，这次变革：一是在社会主义市场经济体制初步建立的前提下，适应建立完善的社会主义市场经济体制的客观要求进行的；二是在我国加入世界贸易组织的条件下，按照决策、执行、监督的构架，设立与国际惯例相适应的宏观调控体系而展开的。从体制外向体制内，从低端市场向高端市场，从国内化向国际化，社会主义市场经济体制正在向更高阶段迈进。

　　一些代表提出，计划逐步淡出，将使整个国民经济更加富有活力，但并非“计划”两个字取消，就可以万事大吉。天津市计委主任李亚力代表说，国家发展和改革委员会还要简政放权，其他部门也要减少审批。比如国家计委下放投资审批权，如果配套的部门不放权，等于一纸空文。计划经济的思想并不会随着“计划”的淡出自动消失，还有一个艰难的转变过程。

　　“调控”从建立到加强，中国经济更加追求健康有序的增长

　　“一放就乱，一管就死”，曾经是中国经济的顽症。在“计划”淡出的同时，国家发展和改革委员会的宏观调控职能正在进一步集中和加强，中国经济更加追求健康有序的增长。

　　过去，基建项目和技改项目分在国家计委和国家经贸委两个部门审批，这种情况在国外是没有的。黑龙江省计委主任唐修亭代表说，新建的算基建，老企业改造算技改。有的地方报项目，基建走不通，就走技改；技改走不通，就走基建。去国家计委报不批，就去国家经贸委报。重复建设“按下葫芦起来瓢”，很大程度上与职能分割不清有关。

　　唐修亭代表说，现实生活中，这样的例子并不鲜见：有地方想建一个“小造纸”厂，国家计委规定不能上，他就跑到国家经贸委报“技术改造项目”，目的是提高产品档次，可能就批了。其实他回去就是扩大规模。两家政策不一样，重复建设很难控制。

　　河北省计委主任沈小平代表说，还有行业规划，国家经贸委搞、国家计委也在搞，各出各的方案，相互还有不一致的地方。产业政策的制定和执行，两家都出。本来就是一个部门的事，非要两个部门做。这对于宏观调控、提高效率极为不利，自然会发生扯皮推诿现象，造成局部的失调。改革以后，技改和基建项目的审批权合并了。产业政策和发展规划也统一起来了。过去剪不断、理还乱，撕扯不清的事情现在清楚了。这对于加强管理，统筹考虑总量平衡，提高宏观调控的有效性肯定大有好处。

　　改革从“独立”到“合并”，中国的改革更加注重发展的实际

　　改革，是中国发展的强大动力，这个动力不能少。改革推进到今天，留下的难度更大，相互牵扯，需要综合协调，才能进一步深化。改革和发展的融合，已经是大势所趋。

　　董辅礽说，过去，改革的任务比较繁重，需要有一个专门部门来规划改革，制定方案。现在，改革大部分已经铺下去，需要进一步深化和完善。不是说改革的任务不重了，相反难度更大，往往牵一发而动全身，需要更多地重视和发展的协调，需要更多地考虑社会承受能力。否则，改革不但不会成为发展的动力，还会成为稳定的隐患。

　　他举例说，国有企业改革，减员增效，必须考虑减下来的人怎么办，这就涉及到发展问题。如果这个问题解决不好，改革可能影响发展，改革本身也无法继续推进。“我们曾经有过教训。”董辅礽说，如果在商品供应缺口较大的情况下，全面放开价格，价格必然暴涨，影响社会稳定。１９８８年价格闯关选择的时机不对，结果造成价格飞涨，价格改革也停了下来。国务院体改办的职能并入国家发展和改革委员会，有利于解决改革和发展的协调问题。

　　一些代表提出，现在最迫切的是国有企业改革、金融体制改革、社会保障制度改革、市场规范改革，还有农村改革。每一项改革都不是一个部门所能完成的。国有企业改革，涉及到职工怎么办，由劳动保障部门负责；债务怎么办，这又和银行有关。国家发展和改革委员会承担改革的职能，可以有一个通盘考虑，协调推进。

　　李亚力代表说，调整是一个永恒的话题，但是有一条永远不变，那就是有利于发展。既要加快改革，又要掌握好时机，符合实际。改革为发展提供“高能量的燃料”，发展为进一步改革创造良好环境，在良性互动中，中国经济社会才能快速平稳地前行。

责编：陆珏如