特稿:调整利益格局 中国改革啃起“硬骨头”

央视国际 (2003年03月10日 20:57)

　　新华社北京３月１０日电：湖北省的一位乡党委书记两年前曾给朱镕基总理写信，痛陈农村问题的严重性，引起高层关注。但在随后由此引发的一场改革中，这位乡党委书记却因触犯了各种利益而被迫远走他乡。这个故事在今年的“两会”期间又被媒体提起，因为其中隐含着很多随着改革的深入而触发的深层次矛盾。

　　我国的改革最先从农村开始，仅仅几年就使大部分农民有了足够的粮食。随后改革重心从农村转向城市，连续十几年专注于金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房、社会保障和政府机构等领域的改革，在初步建立起市场经济体制的同时，实现了经济的持续稳定高速增长。改革的成就令世人瞩目。

　　随着改革的推进，难点越来越集中表现在对权利和利益格局的调整上。这从出席“两会”的代表委员们关注的焦点可见一斑：城市居民已经拥有私家车，很多农民却没钱为子女交学费；中小企业指责银行惜贷，而银行仍困扰于巨额不良资产，信用体系的缺失使银行不得不捂紧钱袋；民间资本正日益壮大，却苦于种种限制不能把资金投放到众多渴求资金的领域，而国家为刺激经济增长不得不发行巨额国债；国企改革必须推进，但由此产生的大量富余人员却没有足够的社会保障。

　　尤其是在我国加入世贸组织后，一方面要受国际规则的约束，另一方面要面对更广更深的国际竞争，解决这些矛盾就显得更加迫切。如果说中国选择的改革之路是先易后难的话，那么现在就到了“难”的时候了，急需解决的问题，都是难啃的硬骨头。

　　比如在政府工作报告中被列为今年“经济工作重中之重”的农村问题。国家提出全面建设小康社会的目标，在经济发达地区和城区，实现这一目标看来并不困难。中国城镇人均可支配收入已经达到７７０３元，但占我国人口６０％以上的农民及他们所生活的农村无论在人均收入还是生活条件方面，与“小康”目标依然有很大的差距，人均收入只有２４７６元，而且还有２８００多万人没有脱贫。更重要的是，城乡差距仍在拉大，农村收入甚至不如城镇增长速度的一半。让农民增产粮食容易，让他们增加现金收入很难。

　　根据国务院新的机构改革方案，“国家发展计划委员会”中的“计划”两字终于被“改革”所取代，但这并不能说中国已经彻底完成了由计划向市场的转变，长期在计划经济体制下运转的各经济、社会领域仍留存有很多“计划”体制的后遗症。现在浮出水面的矛盾大部分都是因为没有摆脱旧的体制和结构所带来的。

　　朱镕基总理在政府工作报告中指出，“在我国经济发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结构战略性调整。”

　　从本次“两会”代表委员们的讨论和建议中，可以一窥中国在结构调整方面将可能采取的举措。

　　很多代表委员开始呼吁要给予农民“国民待遇”。来自福建的丁瑜委员说，只有彻底打破城乡二元制，包括户籍制度、社保制度、人力流转、教育投资偏差等一系列问题，实现农民真正当家做主，才有可能“跳出三农来解决这一问题”。

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰委员认为，要从制度层面来激发企业活力，对国有资本进行有进有退的调整，向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，并深化改革国有资本的管理、监督、运营体制。

　　海南航空公司总经理陈峰委员提出，公司治理机制亟需改革，有效的公司治理可以保障投资者的最终控制权，是所有权和经营权的分离前提，是未来国有资产管理体制的微观制度基础。

　　来自黑龙江的刘存周代表说，体制决定机制，机制决定活力。面对加入世贸组织后的新形势，应进一步实施产权主体多元化，促进企业制度现代化。

　　过去２０多年改革开放的成功实践展示了我国政府出色的宏观调控能力，也为解决现今面对的深层次问题积累了经验。最重要的是，中国政府赢得了国民的信任，今后更为艰巨的改革仍会获得国民的全力支持。

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