国务院召开治理整顿土地市场秩序电视电话会议

央视国际 (2003年07月31日 20:35)

　　CCTV.com消息（新闻联播）：７月３１日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，就清理整顿各类开发区用地，加强土地管理做出部署。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对会议作了重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。

　　温家宝指出，土地是民生之本。保护土地是一项基本国策。实行最严格的土地管理制度，一是要完善土地产权与征地制度，健全土地管理法律体系；二要加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象；三要清理整顿各类开发用地，强化对土地使用的监督；四要加强宏观调控和政策引导，防止盲目投资和低水平重复建设。各级领导干部一定要放眼长远，认真贯彻“三个代表”重要思想，从真正保护最广大人民群众的根本利益出发，珍惜和保护每一寸土地。

　　曾培炎指出，党中央、国务院在分析当前经济运行情况和部署下半年经济工作时，从保证经济持续快速健康发展和社会稳定的高度，要求实行最严格的土地保护制度。各地区、各部门要坚决贯彻中央部署，严格执行土地管理法规，重点解决各类开发区违法、违规占地等突出问题。

　　曾培炎说，改革开放以来，特别是近五年来，我国土地市场建设和管理取得了积极成效。国有土地有偿使用制度全面实施，经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度初步建立，市场配置土地资源的基础性作用不断增强，土地管理的法律法规相继出台，政府调控土地市场的能力不断提高。

　　曾培炎指出，近年来，国家不断加大整顿土地市场秩序力度，严肃查处土地违法案件，促进了土地市场规范运行。但目前全国土地市场仍存在不少问题。违规设立开发区，非法占地、入市现象有所抬头。一些地方任意出台土地优惠政策，滥用土地管理权限，乱批滥占耕地，严重损害了农民利益和国家利益。

　　曾培炎强调，保护土地是关系中华民族生存与发展，关系广大人民群众根本利益的大事。进一步治理整顿土地市场秩序，是贯彻“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要举措，务必抓紧抓好，抓出成效。

　　曾培炎要求，第一，加强领导，狠抓落实。各级政府要把整顿土地市场秩序作为当前的一项重要任务，主要领导要亲自抓，负总责。有关领导干部要带头纠正存在的问题。对执法犯法，以权谋私，影响恶劣的，必须依法从严处理。

　　第二，突出重点，集中解决开发区违法违规占地问题。新设立和扩建的各级各类开发区一律暂停审批，国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批。对突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关行政领导和当事人的责任。对违规设立的开发区，该撤销的要坚决撤销；该核减面积的要坚决核减；该缩小范围的要坚决缩小；该扣回用地指标的要坚决扣回。

　　第三，加强督查指导，加大执法力度。国务院有关部门和各地方要集中力量开展专项督查。要通过严格执法，真正使违法者得到惩处，违法行为得到纠正。

　　第四，进一步采取措施，全面加强土地管理工作。加强土地集中统一管理和土地审批管理。改革和完善征地制度。严格土地利用规划、计划管理，严格实施土地用途管制制度，加强耕地特别是基本农田保护。对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。坚决执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，规范协议出让，严格限制划拨用地范围。同时，继续加强国土资源管理队伍建设，提高依法行政水平。

　　会议传达了温家宝总理今年以来关于土地问题的有关批示，以及《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。四川、安徽、福建省负责同志在会上发了言。

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新闻背景：我国土地市场的基本情况

　　我国的土地市场也称地产市场，是以土地使用权及其地上建筑物、其他附着物作为商品进行交换的总和。

　　我国土地市场有以下几个特点：

　　土地市场中交易的是国有土地使用权而非土地所有权。城市土地属于国家所有，其所有权不能出让，只能出让使用权，所以在我国土地市场交易的只是国有土地使用权。

　　土地市场中交易的土地使用权具有期限性。国有土地使用权最高期限按用途不同分别为：居住用地７０年，工业用地５０年，教育、科技、文化、卫生、体育用地５０年，商业、旅游、娱乐用地４０年，综合或者其他用地５０年。

　　土地使用权价格分为期限价格和用途价格。同一地块由于使用期限不同，出让价格也不相同。另外，由于我国对不同用途的土地在地价上给予了不同的标准，所以，同一块土地因为用途不同，其地价也不同。

　　由于我国土地市场分为土地使用权出让市场和土地使用权转让市场两个层次，而且这两个层次的市场在运行上各有特点，所以不能以一种市场模式对我国土地市场作出评价。

　　土地使用权出让市场是完全垄断市场。卖方只有一个，即国有土地使用权的出让方－－国家。这个市场的运行分为两个过程：政府征用农村集体土地和收回国有土地使用权；政府将其掌握的国有土地使用权出让给土地使用者。

　　土地使用权转让市场是不完全竞争市场，在这个市场中，卖方有多个，彼此之间存在竞争。这一市场中土地使用权的流动是多向的，既可以向下延伸，也可以向上延伸。（记者王立彬、姚润丰）

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