科学发展观是经济发展的重要指导思想
——学习贯彻中央经济工作会议精神
央视国际 (2003年12月09日 10:11)

　　在新世纪新阶段，推动经济社会发展的一个根本问题是，在处理城乡关系、区域关系、经济社会关系、人与自然的关系、国内发展和对外开放的关系方面，必须统筹兼顾、协调发展，并据此完善体制，制定和落实政策措施。只有这样，才能提高经济发展的质量，解决深层次的问题，增强发展的后劲。

　　人民日报消息：刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。这是深刻总结国内外经济发展经验教训而得出的理论成果，是我国经济发展战略的重大发展，对于我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有极其重要的意义。

　　树立科学发展观　实现可持续发展

　　改革开放以来，我国经济社会取得了长足进步，实现了总体小康的战略目标，积累了丰富的经验。在新世纪新阶段，推动经济社会发展的一个根本问题是，在处理城乡关系、区域关系、经济社会关系、人与自然的关系、国内发展和对外开放的关系方面，必须统筹兼顾、协调发展，并据此完善体制，制定和落实政策措施。只有这样，才能提高经济发展的质量，解决深层次的问题，增强发展的后劲。全面、协调、可持续的科学发展观的提出，是我国经济发展战略的重大发展，是对“发展是硬道理”的进一步完善。

　　从主要注重物质资料增长转到坚持以人为本、全面发展。物质资料生产的发展是提高综合国力和改善人民生活的基础，必须十分重视。没有物质财富的积累，就谈不上发展，谈不上增强国力，谈不上改善人民生活。但人是社会存在和发展的主体，人的需要是多方面的。坚持以人为本，就要兼顾人与自然、经济与社会等方面的关系，重视人口数量的控制、人口素质的提高、生活与工作环境的改善、教育文化的发展等，为人们创造一个和谐、文明的良好环境。

　　从单纯追求数量扩张转到数量、质量、结构、效益兼顾。GDP水平和增长率是十分重要的经济指标，人均GDP是衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标志。但单纯追求GDP，一切为了GDP，把GDP增长作为惟一目的，甚至不惜以盲目建设、破坏资源、降低效益等为代价片面追求GDP增长，是不可取的。在经济发展中，要统筹速度、质量、结构、效益，实现综合国力提高的最大化。

　　从主要注重静态资源配置转到注重动态资源配置，实现可持续发展。一定时期社会所拥有的资源是经济发展的必要条件，进行静态资源配置，追求在现有条件下资源配置最优化，实现资源利用效率最大化，是十分重要的。但单纯从静态上进行资源配置，不考虑资源存量与增量的变动，甚至为追求一时的经济发展目标而浪费资源，是一种短视行为。因此，要从静态与动态相结合上配置资源，注重资源的永续利用，既要十分珍惜土地、森林、淡水、矿藏等自然资源，也要十分关注生态平衡、环境净化等，为可持续发展创造条件。

　　统筹区域经济发展　实现全面小康目标

　　改革开放初期，我国针对当时形势，实施了沿海开发战略，在体制、政策等资源分配上，向东部地区倾斜，促进东部地区快速发展。这无疑是正确的。但当前必须加强对区域发展的协调和指导，统筹东中西部的发展。

　　加大西部开发的力度，提高西部经济增长速度，缩小东西部之间的差距。这样做，可以充分利用西部的资源优势，增强经济发展的后劲；可以提高西部2亿多城乡居民的购买力，扩大国内消费市场；可以使全国各族人民共享改革开放和现代化建设的成果，维护边疆地区的社会稳定。

　　振兴东北地区等老工业基地。东北地区是我国率先发展现代工业的地区，产业门类齐全，能源、交通等基础设施完善，技术力量雄厚，熟练劳动力丰富，具有继续发展的潜力和实力。统筹区域经济发展，要加快东北国有企业改革步伐，加快市场化进程，用高新技术改造、提升传统产业，加大政策支持力度，做好社会保障工作，促进东北地区经济发展，发挥东北地区在全面建设小康社会中的作用。

　　加快西部地区的发展，不能忽视东部地区已经形成的发展优势。长三角、珠三角和京津等东部地区，具有继续快速发展的优势和良好条件。在全面建设小康社会中，在迎接经济全球化的挑战中，东部地区作用巨大。要鼓励东部有条件的地区率先基本实现现代化，率先建立完善的社会主义市场经济体制，率先在经济运作方面与国际接轨。

　　改变城乡二元结构　建立城乡良性互动机制

　　城市与乡村是经济社会发展不可分割的整体。改革开放以来，城乡经济都有很大发展，城乡居民生活水平都有很大提高，但城乡居民收入差距总体上有所扩大。近几年来，农村居民收入增长缓慢，已成为制约宏观经济增长的重要因素。因此，更快地提高农民收入，缩小城乡居民收入差距，改变城乡二元结构，实现城乡良性互动，不仅有利于农村经济的发展和农民生活的提高，也有利于城市和工业的发展。不断扩大的农村市场，不断增长的农民财富，不断提高的劳动力素质，不断增加的农产品供给，是推进城镇化、工业化和现代化的重要条件。良性互动，才能双赢。

　　改变城乡二元结构，实现城乡良性互动，要提高农村资源配置效率。一是逐步转移农村人口，提高城镇化水平，提高农村人均资源拥有量；二是调整农村产业结构，发展非农产业，充分利用农村劳动力资源，减少农村劳动力闲置；三是改进和创新生产形式，引进农业产业化、专业化、企业化等现代管理和组织形式，提高农业经济效益；四是加大对农业科技研究与开发的投入，推进农业技术改造和农业生产现代化，使工业技术进步与农业技术进步互相促进、共同提高。

　　改变城乡二元结构，实现城乡良性互动，要对农村为工业化、现代化所付出的资源和贡献给予合理补偿。应提高包括自然资源、农产品资源、劳动力资源在内的资源价格，缩小工农产品剪刀差，通过市场化运作，增加农民收入。

　　改变城乡二元结构，实现城乡良性互动，政府要通过国民收入再分配，调节城乡收入差距。要减轻农民税费负担，提高扶贫标准，加大财政转移支付力度，支持农村教育、文化、医疗卫生建设；财政要加大支农支出的规模和比重，新增加的财政收入要向农村倾斜，加大农村基础设施投入，加大江河湖库的治理力度，降低自然灾害对农村经济和农民生活的影响；逐步建立和完善农村社会保障和公共福利制度。

　　兼顾效率与公平　缩小收入差距

　　在经济发展的一定阶段，收入差距扩大是一种必然现象。发达资本主义国家在现代化过程中，收入差距扩大曾达到十分严重的地步，出现了如马克思所说的“财富在一极积累，贫困在另一极积累”的两极分化。我国是社会主义国家，我们的目标是全体人民共同富裕。但我国处在从计划经济到市场经济的转型期，处在现代化快速发展时期，为了实现共同富裕，必须实行允许一部分地区和一部分人先富起来的政策，因为这样有利于调动人们的积极性，有利于发挥劳动、知识、技术、管理和资本等各种生产要素的作用，有利于开展有效的市场竞争，促进经济发展。这已为改革开放以来的实践所证明。但也必须认识到，收入差距扩大正在成为影响经济发展和社会稳定的重要问题。因而，推进分配制度改革，协调社会进步与经济发展的关系，是落实科学发展观的重要内容。

　　坚持效率优先。按劳分配与按生产要素分配相结合，是社会主义的分配原则。人们除了按照对社会贡献的劳动数量与质量参与分配，还可按照自己拥有的生产要素，例如资本、土地、专利等参与分配。要特别强调，国家不仅保护合法的劳动收入，也保护包括投资分红、股票溢价、存款利息、租赁收入等合法的非劳动收入。只要是通过合法途径和方式获得的收入，不管数量多少，都受法律保护。鼓励一部分人按照贡献获得合法收入并先富起来，是我们必须坚持的正确方针。

　　大力提高低收入者的收入水平。要下大力气扶助贫困居民提高收入水平，使之早日脱贫。一是改善贫困地区的生态环境和交通条件，扩大生产门路；二是增加教育投资，提高青少年文化水平，以适应现代化建设的需要；三是增加就业岗位，提高最低工资标准，完善社会保障体制，扩大社会保障覆盖面，逐步推行农村居民社会保障制度；四是采取多种措施改善居住环境，逐步做到住者有其屋；五是加强城乡公共卫生设施建设，减少疾病，提高人民的身体素质和健康水平。

　　加强政府调节收入分配的作用。在兼顾公平方面，政府的作用是无可替代的。财政收支是兼顾公平最直接、最有效的调节方式。国家通过税收，把高收入者的一部分收入转为国家所有，用于公共需要和扶助低收入者，改善贫困地区的生态、生产和生活环境，提高低收入者的收入水平和消费水平。

　　实施积极就业政策　扩大社会就业

　　我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，因而就业形势也十分严峻。缓解就业压力，把劳动力资源最大限度地利用起来，把失业人员从社会负担转变为社会财富，是统筹经济社会发展、全面建设小康社会、提高人民生活水平和消费水平、推动经济增长的迫切需要。改革开放以来，党和政府已采取多项政策措施，作了多方努力，取得了很大成就。针对当前就业形势仍然严峻的局面，必须有新思路、新举措。

　　坚持促进经济持续快速增长。发展是硬道理。增加就业岗位，缓解就业压力，最根本、最主要的是靠发展经济。我国经济每增长1个百分点，大约可增加100万一150万个就业岗位。如果每年保持7％—8％的经济增长率，就可以吸收大部分新增劳动力，减轻就业压力。此外，增加就业经费、财政扶贫、失业救助和公共投资，也需要花费大量人力财力物力。只有保持经济持续快速增长，才能增强综合国力，缓解就业压力，为社会稳定创造条件。

　　投资开发劳动密集型公共产品。当前，一方面存在大量过剩劳动力，另一方面一些公共产品十分缺乏。应大力组织社会劳动力发展劳动密集型公共产品，例如整治山河、修筑公路、美化环境、清洁城镇等。要加大对农村医院、学校、文化设施等的投资，利用当前生产资料和劳动力供给比较充足的条件，大力改善城乡居民的工作环境和生活环境，造福人民，惠及后代。

　　加大再分配力度。财政税收是社会再分配的主要方式。一方面，要加强税收征管，增加财政收入；另一方面，要调整财政支出结构，加大扶贫力度。同时，通过支持发展服务产业进行再分配。应大力发展文化、娱乐、旅游、餐饮等服务产业，鼓励人们加大服务消费，扩大服务产业的就业人数和就业比重。

　　充分利用国土资源。鼓励企业和个人开发荒山、荒地、滩涂和其他可利用的资源。谁开发、谁使用、谁收益，长期不变。企业开发与个人开发应一视同仁。

　　鼓励创业。社会成员自主创业，不仅能解决自己的就业问题，大多还能创造社会就业岗位，应予以支持、鼓励和税费优惠。

　　尊重自然规律　协调人与自然的关系

　　自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮。不管文明多么发达，科学技术多么先进，人类永远也离不开自然界。自然界为人类提供了生存发展的条件，也制约着人类的行为，通过各种方式惩罚人类对自然的侵犯。当前，我国正处在经济快速发展时期，工业化、城镇化、现代化加速推进，从前经济缓慢发展时期建立的人与自然相对平衡的关系遭到破坏，人与自然新的和谐关系尚未建立。在这个特定时期，统筹人与自然的关系更加迫切。我国部分地区人与自然关系严重失衡，过度放牧、掠夺性采矿、砍伐森林等，已到了十分严重的程度。近年来，北方的沙尘暴、江河流域的水旱灾害、城市环境质量的迅速下降等，都是自然对人类的报复。保护自然就是保护人类，就是保持人类社会的永续生存和长治久安。

　　协调人与自然的关系，控制人类自身的规模扩张。随着人口规模的膨胀，人口密度加速增大，人均资源拥有量下降，这是一个威胁人类永续生存的重大问题。控制人类自身的数量扩张，是协调人与自然关系的重要内容。

　　按照科学办事，尊重自然规律。工业的发展，资源的利用，人口的增加，消费方式和消费标准的追求，都要有利于改善人与自然的关系。

　　形成人与自然的和谐关系，政府、社会、企业和个人都有不可推卸的责任。政府是统筹人与自然和谐发展的主导方，保护生态环境，防治污染，鼓励节能降耗，支持和引导环保产业发展，是政府的重要职责。企业作为经济活动的主体，在产业选择、资源开采、技术运用、生产工艺和排污处理等方面，要考虑社会利益和长远利益，不能为了追求短期利益而牺牲社会利益，恶化生存环境。在日常生活中，社会公众每天都在与自然打交道。实际上，政府与企业行为也是由人操作的。因此，协调人与自然的关系，个人负责是关键。（萧灼基）

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