国家税务总局局长谢旭人记者招待会实录

央视国际 (2004年01月13日 10:40)

　　CCTV.com综合消息：国务院新闻办定于2004年1月13日上午10时举行记者招待会，请国家税务总局局长谢旭人介绍2003年税收工作有关情况及2004年税收工作安排，并答记者问。

　　

出席今天新闻发布会的有国家税务总局局长谢旭人，国家税务总局副局长郝昭成,国家税务总局副局长崔俊慧,国务院新闻办副主任王国庆主持发布会。

　　谢旭人：据税收快报统计，2003年全国共入库税款20461亿元（不含关税和农业税），比上年增长20.3%，增收3458亿元，完成年度预算的108.2%。税收总收入超过2万亿元，增收额超过3000亿元，双双实现历史性突破。税收收入占国内生产总值的比重达到17.6%左右，比上年提高约1个百分点。各月份、各地区收入增幅差距缩小，收入均衡性增强。税收收入的快速增长，为经济发展和社会进步做出了积极贡献。去年全国累计办理外贸企业和生产企业出口退税1430亿元，为生产企业免抵税款约1100亿元，办理免抵调库609亿元。退税和调库合计2039亿元，同比增长61.9%，有力地促进了外贸出口。

　　总体分析，2003年税收收入快速增长，首先得益于国民经济快速增长，经济运行质量和企业效益明显提高。全国税务系统推进依法治税，强化税收征管，加强基层工作和税务队伍建设，促进了税收收入较快增长。社会各界对税收工作大力支持，为税收收入增长提供了有力保证。同时也是全国广大纳税人依法诚信纳税为国家作出的贡献。

　　在税收收入快速增长的同时，其他各方面工作也都取得了新的进展。全国税务系统兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮，防治非典工作取得阶段性胜利，依法治税迈出新步伐，税收政策措施发挥积极作用，税收征管基础工作扎实推进，税收管理信息化建设取得重要进展，税收改革进一步深化，基层工作和干部队伍建设切实加强。

　　最近，我们召开了全国税务工作会议，研究部署了今年各项税收工作。我们提出今年税收工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持聚财为国、执法为民，大力推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化税收管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，圆满完成各项税收工作任务，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会做出积极贡献。

　　按照这一总体要求，我们确定今年税收工作的基本目标是：大力组织收入，确保税收收入稳定增长；不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制；进一步提高税收管理水平和干部队伍素质。为此，我们要求全国税务系统必须坚持用"三个代表"重要思想统领税收工作。必须牢固树立全面、协调、可持续的发展观。必须牢牢抓住税收工作的主题，依法治税，规范行政，把握税收工作的灵魂；深化改革，健全机制，激发税收工作的动力；强化管理，优化服务，打牢税收工作的基础；以人为本，从严治队，提高税收队伍的素质。必须扎扎实实做好管理基础工作和基层建设工作。

　　今年我们将主要做好以下几项工作：一是加强税收法制建设，强化税收执法监督。加强税收立法，规范税收执法。认真学习贯彻行政许可法，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序，严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。二是稳步实施税制改革，深化征管体制和内部管理改革。特别是有计划分步骤地稳步推进中央确定的各项税制改革，落实好出口退税机制改革措施，深化农村税费改革，在东北老工业基地的八个行业实行消费型增值税等。三是认真落实税收优惠政策，切实加强减免税管理。积极落实促进下岗失业人员再就业、支持东北老工业基地振兴和西部大开发、促进高新技术产业发展等税收优惠政策，促进经济社会发展。坚决防止和制止越权减免税，大力清理一些开发区违规制定的税收优惠政策。四是狠抓管理基础工作，切实加强税收征管。针对薄弱环节，加强各税种管理，特别是巩固、完善和提高增值税申报纳税"一窗式"管理。加强出口退税管理，加快出口退税进度，严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。狠抓税收征管基础工作，强化税源管理。推进税收管理信息化建设。进一步优化纳税服务。五是强化内部行政管理，努力提高行政效能。规范行政管理，加强财务审计，认真做好信访等工作。六是大力推进基层建设，抓好干部教育管理。切实加强领导班子的思想、组织和作风建设，积极开展全员教育培训，进一步加强党建工作，全面加强思想道德建设，不断加强党风廉政建设。下面，我和我的同事愿意回答各位提出的问题。

　　香港凤凰卫视记者：在税制改革方面，个人所得税的税制改革会不会提上今年的议事日程？有报道说，外资企业要享受国民待遇，或者在企业所得税方面要和国内企业看齐，（税务总局）是否有这样的打算？

　　谢旭人：关于税收制度的改革，在党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》当中已经明确地提出来了，要求在今后一段时期分步实施税收制度的改革。在今后一段时期，分步实施税收制度改革的具体内容当中，就包括了对企业所得税和个人所得税制度改革的内容。对企业所得税制度的改革，要逐步实现统一的企业所得税制度。对个人所得税制度的改革，要求逐步推行综合与分类相结合的管理制度。

　　外国记者：刚才您介绍2003年国家税收总收入超过两万亿，2004年会超过多少？具体采取的措施是什么？

　　谢旭人：今年税收收入无论是从总量还是从增加额来说都实现了历史性的突破，总量超过两万亿，增收超过三千亿，双双都上到一个新的水平。今年在此基础上提出保持税收收入稳定增长的目标。今年国民经济发展总的趋势还是继续向好的方向发展，经济发展环境继续趋好。今年国民经济将会保持稳定增长，这为今年税收收入的增长奠定了良好的基础。但是，与此同时，经济发展当中还有不少问题和困难需要我们克服。同时，对税收工作来说，还存在一些不确定的因素，有的是减收的因素。

　　我们要稳步地分步实施税收制度的改革，今年首先在东北老工业基地对八个行业实施增值税转型的改革，对东北老工业基地的企业所得税税前扣除方面也要做必要的调整，这些改革的措施和税收政策的实施将会造成一定程度的减收。当然，随着改革的推进，这些优惠政策的实施将会促进经济的发展，对东北来说将有利于促进结构调整和企业竞争力的提高，也会进一步增加增长的总量，对税收来说，以后也会有所增加，但在近期会有所减收。另外，促进下岗职工再就业税收政策的进一步实施，也会有一些减收。同时，我们估计今年进口会比去年的增长幅度放慢。所以，进口环节税收的增幅将会比去年低。另外，去年税收增长比较多，所以收入的基数比较高。在这样一个基础上，综合考虑经济增长对税收的促进作用和一些减收的因素，今年经过我们的努力，税收收入还是能够保持稳定增长的。

　　今年税收工作总体要求中很重要的一项目标就是大力组织收入，确保税收收入稳定增长。主要的工作措施就是要大力推进依法治税，逐步实施税收改革，切实加强税收管理，大力加强队伍建设。比如说在加强税收管理方面，要进一步推进税收信息化的建设，进一步健全和完善税收申报纳税“一窗式”管理。要进一步加强税收的稽查工作，严厉查处涉税违法活动。总之，要分税种，根据税收征管的不同环节，采取措施，加强管理，从而提高税收征管的质量和效率，以保证税收收入的稳定增长。

　　中央电视台记者：谢局长，2003年税收收入增长20％，同期的GDP增长预计是8.5％，税收收入超GDP增长的态势是否意味着我国的税收负担过重，您如何看待两者的差异？

　　谢旭人：这个问题我相信也是大家比较关心的，税务机关正在进行分析。影响税收收入主要的因素一是经济增长，二是征管水平，三是税收工作的环境以及有关的税收政策的影响。通过对去年总的经济与收入关系的宏观分析，以及对具体的税种增长和税源增长的状况进行了分析，我们认为去年税收的快速增长是正常的。

　　从总的税收增长的基本原因来看，去年税收收入能够保持比较快的增长，首先得益于国民经济保持了快速的增长，与此同时税务机关加强管理，社会各界大力支持，起到了重要的作用，同时国家税收收入快速增长也是广大纳税人依法诚信纳税，对国家作出的贡献。这是从一个比较大的，总体原因的分析。

　　第二点，从经济增长的结构和税收增长的结构来分析，我们看到，经济是税收增长的基础，但是税收增长的幅度并不一定与GDP增长的幅度是完全一致的。去年GDP增长8.5％，税收收入增长20.3％，看起来差一倍左右，其实国内生产总值的构成和税收收入的构成是有差异的，不能简单做比较。我们平时的宏观判断，也是从宏观和总体上来分析税收的，更主要的分析是要看它的结构。比如说，现在的主体税种与GDP相关关系是不一样的，增值税、营业税、城市建设税，都是对商品的生产和流转额进行征税，增值税与工业、商业的增加值（GDP的一部分）相关关系比较大一些。即使是与GDP相关度比较高的税种，比如增值税与营业税，也不完全与GDP是同一个基础，主要与工业、商业增加值，与一产的增加值几乎没有什么太大关系。我们在征收流转税的同时，还征收企业所得税、个人所得税、消费税，这些税种又是对GDP的某一个含量进行再征税。比如说对一个工业企业，我们根据它的增加值征了增值税，与此同时还要根据企业的实现利润征税，实现利润也是GDP的一个组成部分，是增加值当中的一个含量，对它要征企业所得税，所以，增值税可能会比GDP的增长高一些。

　　另外，去年还有一个很重要的税收增长因素——我们海外代征的，进口环节的增值税和消费税增加特别快，这个征收的税金是一般贸易的进口。在统计GDP的时候，是根据进出口净值来计算的。也就是说在大进大出的情况下，可能与小进小出的情况下，净值是一样的，对GDP的贡献是一样的，但是对税收来说是不一样的。根据现行的税收征管体制和管理办法，有进口就按照进口来征收进口环节税，税收总量当中又扣除出口退税的部分，出口退税的部分由财政经过预算安排在财政收入中加以扣除。去年是大进大出的一个外贸态势，所以净值可能不一定很大，但是对税收来说进口环节税去年收得特别多。

　　还有涉及财产方面的税收，比如说房地产税、土地使用税等等，与当期的GDP没有太大的关系，一些新建的有关系，但是更主要的是上一期GDP的积累。这是第二层次的问题，根据税种结构与GDP的组成来看，不完全是一致的，是有差异的。去年固定资产投资增长35—36％，相应拉动了房地产业、房屋装修业。电信业发展很快，因此带动营业税保持了比较快的增长。另外，个人所得税、车辆购置税，去年也保持了快速的增长。车辆购置税，去年我国汽车的生产和销售普遍增长30—40％，带动了车辆购置税，因为这是根据车辆销售价格的10％来征收的，去年也增长了30—40％，达到140多亿。所以根据一些主体税种对应的经济指数的增长率来看——而且，去年在加强征管方面采取了一些措施——随着经济的不断增长，包括工业、商业增加值，外贸进口，房地产交易等，这就带动了税收收入的较快增长。

　　香港商报记者：请您介绍一下，2003年打击涉税违法行为对税收增长的贡献率是多少？另外请介绍一下目前涉税违法行为的主要特点和税务总局采取的主要措施。

　　崔俊慧：去年，我们全国税务部门一共检查纳税人150万户，查补税款330多亿元。其中，总局直接督办和检查的有171户，大要案已经查结了90户，查补税款15.28亿元。

　　分析去年我们税收检查的情况，我认为，当前在涉税违法案件当中存在的特点主要是“两少一多”。一个是重大的虚开增值税专用发票的案件增长势头得到了有效遏制，发案数量逐年减少。我们近年来加强了对增值税的管理，特别是利用计算机网络技术建立了增值税专用发票防伪税控系统。同时，我们还始终把查处虚开增值税专用发票案件作为检查工作的重点，加大了查处力度，保持了高压态势。使一度呈增长趋势的虚开增值税专用发票的案件得到了遏制，呈逐年减少的趋势。第二点，骗取出口退税的案件大幅度下降。2000年，我们开展了打击骗取出口退税的专项斗争，各级税务部门按照中央的统一部署取得了很好的效果。去年，我们还和公安部门联合组织力量对湖北、江西、四川、北京等地的一些骗税大案进行了查处。打掉了一些职业性骗税团伙。同时，我们税务系统内部还加强了对出口退税的管理。所以使骗取出口退税的案件呈大幅度下降趋势。三是利用普通发票和海关进口货物完税凭证式销票偷骗税的问题有增多的趋势。这种涉税违法行为主要是包括伪造、虚开、倒卖、非法取得和使用普通发票，海关进口货物完税凭证，废旧物资回收发票，农副产品收购发票。

　　根据现在存在的特点，我们对今年打击涉税违法行为做了以下安排。在税收检查方面，税务部门今年准备采取四个方面的措施。一个是要继续抓好涉税违法案件的查处，特别是对大要案的查处。今年我们对虚开增值税专用发票案件和骗取出口退税案件的查处力度不会减小。同时，我们还要对设假账、制造两套账、偷逃税行为进行严厉查处。第二点，我们要把海关进口货物完税凭证、废旧物资收购发票、交通运输发票和农副产品收购发票作为今年的专项检查重点，同时对一些重点行业也要进行专项检查。三是今年要和公安部门密切配合，对于制造假发票的违法犯罪行为进行严厉打击。四是今年将通过新闻媒体实时报道一些涉税案件的查处情况，震慑潜在的违法犯罪分子，教育广大纳税人。在这一点上，希望在座的新闻界的各位朋友继续给我们支持。

　　外国记者：您谈到在东北老工业基地八个行业要实行新型的增值税，就是消费型增值税，请您告诉我们是哪八个行业，这八个行业的使用如何振兴老工业基地？

　　谢旭人：今年开始我们准备在东北老工业基地实施增值税转型的改革，也就是说对八大行业，包括装备制造、石油化工、冶金、汽车、船舶、高新科技产业、农产品加工业等八个行业，允许在固定资产投资当中购入的，或者自制的设备所含的税金在交纳增值税的时候予以抵扣。这样可以有力地支持这些产业发展，特别是鼓励投资，促进企业技术改造，优化调整产业结构，提高企业的竞争力。谢谢。

　　中国青年报记者：北京的养路费、费改税问题已经酝酿多年了，前一段已经到了一触即发的阶段，但是现在又无声无息了。现在买车的人越来越多，大家都很关心到底是什么原因阻碍了费改税的进程？费改税有没有时间表？谢谢。

　　谢旭人：关于取消养路费、统一开征燃油税的工作一直在推进当中。国家财政部、税务总局会同有关部门，今年就燃油税的问题做了大量的调查、研究、测算，为开征这个税做了很多准备工作，这项工作已经进入到审批的程序中。之所以目前还没有开征，主要是考虑到油价的影响。当油价处在一个比较合适的位置的时候，我想就会开征燃油税。谢谢。

　　中国日报记者：下岗失业人员再就业问题是本届政府的工作重点也是社会关注的热点。请问谢局长，税务部门在支持下岗人员再就业方面今年有什么新举措？以前实施的措施效果怎么样？谢谢。

　　谢旭人：这个问题请郝昭成副局长介绍。

　　郝昭成：首先，非常感谢您对这个问题的关注。为了落实下岗失业人员再就业的方针，税务方面制定了一系列的政策。概括地说有三类。

　　第一类，是鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业的税收政策。比如说，鼓励下岗失业人员从事个体经营，在三年内免征营业税、城市建设税、教育附加费和个人所得税。比如说，我们同时又提高了营业税和增值税的起征点，也就是说下岗失业人员从事个体经营的，享受了三年免征税收待遇以后，达不到月营业额起征点的仍然可以继续享受税收优惠待遇。

　　第二类，是鼓励和扶持企业积极吸纳下岗失业人员的税收优惠政策。这里分新办企业和现有企业两种情况。比如说，新办的服务型企业在三年内给予免征营业税、城建税、教育附加费和企业所得税政策。这里有一个条件，就是它吸纳的下岗失业人员应该占职工总数的30％或30％以上。还有一个特别规定，如果现有的企业吸纳下岗失业人员比例达不到30％怎么办？我们规定每吸纳1％，给予免税2％的优惠。这个政策同样适用于新办的商业，即只从事零售业务的企业。但特别说明一点，新办的商业零售企业不能享受营业税的优惠，因为它缴纳的是增值税，其他的政策都可以享受。第二种情况是对现有的企业，现有的服务型企业和商业（只从事零售业务）企业给予减征30％企业所得税的优惠政策。享受这条政策的条件同样是吸纳的下岗失业人员应该占职工总数的30％或者以上。对现有企业还有一条税收政策规定，那就是可以按每吸纳一个下岗失业人员再就业，给予每年抵缴企业所得税两千元的优惠政策。享受这条政策的对象是：第一，从事批零兼营的商业企业。第二，加工型企业。对于加工型企业，我要特别说明两点，一个是劳动服务中的加工型企业，一个是社区街道举办的具有加工性质的小型实体企业。

　　第三类，对国有大型企业实行主辅分流，安置富余人员的税收优惠政策。只要是国有大中型企业实施改组、改造，对富余人员实行分流安置，只要符合条件的，就给予减免三年企业所得税的优惠政策。所谓符合条件要有四个方面，比如说，必须要利用闲置的固定资产，比如说产权清晰、独立核算，比如说职工要变更劳动关系等等。

　　除了上述这些新制定的促进下岗人员再就业的优惠政策以外，我们还有一些老的政策规定，照常执行。但是，新老政策只能选择一个方面执行，不能累加执行。制定政策的目的是为了执行政策，也就是要产生政策的效果。从这一点来看，从国家税务总局到全国各级税务机关都高度重视、落实这条优惠政策。

　　从具体工作来说，我们首先抓认识，我们各级税务机关都充分地认识到落实下岗失业人员再就业优惠政策不单纯是解决下岗失业人员的工作和生活问题，更重要的是保持了社会的稳定，所以，我们要求要树立高度的责任感。第二个是抓宣传。因为只有把优惠政策让广大失业下岗人员和社会各个阶层都了解才能使这项政策收到最大的效果。在宣传过程当中我们采取了很多措施，比如说我们通过各类新闻媒体的宣传，也包括今天在座的朋友们给予我们的支持。在宣传过程当中，我们始终注意不仅宣传政策的具体内容，更注意宣传怎么样才能享受到这些优惠政策。为了使这些政策能够得到贯彻落实，我们还特别开展了送政策的活动，主动把政策送到企业里面去，送到下岗失业人员里面去，送到有关部门里面去。第三，抓服务。开辟了绿色通道，专人、专窗、专岗等等一切方便纳税人的服务措施。大家非常关注实施这条优惠政策的效果是什么，我可以告诉大家一个数字——我很遗憾地说明一下，我的数字是统计到9月份，不能统计到去年年底，因为统计期是按季统计——到去年9月底，全国再就业人员是350万，其中有51万是安排在公益岗位上，是不享受税收优惠政策的。在剩下来的300万人中，有接近200万人享受到了税收优惠政策，占65％。累计减免税额大数是35亿。今年，我们将继续按照中央的要求一如既往地落实好这条税收优惠政策。谢谢。

　　长江日报记者：大家很关注刘晓庆的税案，据说达成了一定的妥协，我们想了解一下现在的进展情况。另一个问题……

　　王国庆：只提一个，大家公平，每人一个。

　　崔俊慧：2003年4月，有关地区的税务部门根据群众举报，对北京晓庆文化艺术发展有限公司依法进行了税收检查，并且，依法对该公司的涉税违法行为做出了处理。由于这个公司的涉税违法行为已经涉嫌犯罪，所以税务部门根据税收征管法和有关行政法规的规定，将此案移交到司法部门处理。截止到目前，北京晓庆文化艺术发展有限公司已补缴税款和滞纳金1646万元。税款已经全部缴清，现在还有300多万元的滞纳金仍在追缴当中。谢谢。

　　王国庆：今天的发布会到此结束。15号上午10点我们将邀请中国民航总局局长在这里举行发布会，欢迎各位光临。

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