组稿·耕地：卖地风何以如此猖狂
——代表委员抨击“杀鸡取卵”式发展不可取
央视国际 (2004年03月07日 11:10)

　　·警惕耕地“营养不良症”

　　

·一位房地产商的积极保护耕地观

　　·但存方寸地 留与子孙耕

　　·圈地热将可能使江南水乡失色

　　新华社北京3月7日电 温家宝总理在政府工作报告中明确提出：要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度。

　　随着城市建设的不断发展，土地的资产效应日益显现。在巨大利益的诱惑面前，一些地方政府在“经营城市”的口号下，兴起了“卖地风”，用地量到了惊人的地步。一些地方在房地产热、开发区热中占用相当数量的沃土，却大多用劣地来补偿。

　　出席两会的代表委员指出，实行最严格的耕地保护制度，是科学发展观的体现，为一时之政绩搞“杀鸡取卵”得不偿失。

　　经营城市成了经营土地

　　全国人大代表姜德明说，类似“保护耕地”的标语、口号在农村随处可见，但这项国策为什么在贯彻执行和实际操作中落空？主要是现行的土地收益分配办法，往往导致所占耕地越多、地方收益越大的短期行为。在“经营城市”的口号声中，一些地方政府不管现实需求，也不顾城市规划，今天建个小城镇，明天搞个开发区；不在旧城改造、节地挖潜上下功夫，而是跑到城乡结合部征用农地，转手“卖”个好价钱。低价征地，高价出让，已成为不少地方创造政绩、改善部门福利的捷径。

　　他认为，大规模卖地，短期内好像促进了经济发展；长远看，这种临时补血性的财政收入增长，对地方经济很难有积极的拉动作用，有些开发甚至会给地方经济带来“后遗症”，危害百姓。

　　有占必征 “公共利益”无限扩大

　　按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以征地”。然而，一些地方政府片面追求“以地生财”，几乎一切征地项目都“搭乘”公共利益，随意“出让、批租”国有土地。

　　全国人大代表刘立仁说，毋庸讳言，经济发展要征用土地，但这并不等于多占、滥用耕地。从全国来看，建设用地与保护耕地这一对矛盾中的主要问题，不是建设用地不够，而是征地过滥、用地过多、农民利益受到广泛侵害。

　　中央农村工作领导小组办公室有关负责人说，正因为土地的用途不同导致了价格不同，所以一些政府热衷于“圈地”。结果是肥了一批人，也毁了一批人。公共利益不明，土地的所有权和经营权不清，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。

　　土地过度“透支”有隐患

　　全国人大代表杨圣明说，从经济学的角度来看，地价(出让金)是若干年土地使用期的地租之和，也就是预支未来的利润。主要靠这个钱来搞城市建设，很大程度上是“寅吃卯粮”，最终影响发展后劲。

　　据了解，我国目前沿海14个省市的实际占用耕地都突破了规划指标，其中有的城市2010年的建设用地指标在2001年已基本用完，这无疑给城市规划和发展增加了难度。

　　部分政协委员认为，经营城市并非仅仅经营土地，土地过度的“透支”，会加快这个产业的衰退。要知道，我们保护的不只是耕地本身，同时也是对我国经济和社会快速发展势头的保护，更是对子孙后代的保护。

　　代表委员呼吁，切实保护耕地，确保十几亿人的吃饭问题，这既取决于有效控制耕地的占用，加大补充耕地的力度，又必须对现有耕地加以改造，不断提高耕地质量。这始终是个战略问题，永远忽视和放松不得。(记者陈芳)

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