两会话题：总理允诺的钱都能花到百姓身上吗

央视国际 (2004年03月08日 03:59)

　　中国青年报消息：“温总理在政府工作报告中庄严承诺，新年度要继续加大对农村和社会保障资金的投入。这些投入加到一块儿，将是上千亿元的规模，很振奋人心。但是，我们也要注意，总理允诺的钱在流入指向人群——农民、低保对象和地点时，会不会发生‘线损’，甚至被截留挪用？”全国人大代表叶青教授对记者说。

　　

身兼湖北省统计局副局长的叶青代表是财政税收问题专家。他说，从他多年来对农村问题的了解来看，从中央出来的钱，在到达农民手中时，大都会发生不同程度的损失。这种损失直接影响了中央专项资金的使用效率。他估计这种“线损”至少占5％。

　　有这种担心的代表委员远不止叶青一人。来自河南辉县市上八里镇回龙村的全国人大代表张荣锁，在温总理作政府工作报告前的一天，收到了一封直接寄到他这次开会的住地——河南大厦的群众来信，希望张荣锁代他反映一起中央支农资金被截留挪用的事件。

　　新华社记者两会前夕在安徽某地采访时曾发现，中央许诺发给种粮农民的直接补贴款被抵了税费，他们访问的几位农民一分钱的“直补”都没领到。——今年总理在政府工作报告中允诺给农民的种粮补贴总额是100亿元。谁能保证这100亿元百分之百地都能发到农民手里？

　　张成起代表是河北省审计厅厅长。根据他们以往进行专项审计的经验估算：“线损”比例还不止是叶青教授所说的5％，而是大约在10％～15％之间，甚至有过整笔资金都没到达指向人群和地点的情况。虽然，这种“线损”是局部和个别的，并不是每笔资金都有这类问题。

　　张成起代表告诉记者，社保资金被挤占挪用的情况极少，主要表现为中央的投入还不够，地方还要补贴，但支农和支教等专项资金确有“线损”的问题。它不仅表现为被截留挪用，还包括拨付不及时，拨付中间遭遇强力“梗阻”，不能及时付到资金指向人群和地点。

　　他说，从审计的角度来看，要保证温总理承诺的钱每一分都花在群众身上不太现实，但是通过加大审查监督力度，可以减少“线损”，最大限度地保证这些钱到达该到达的人群手中。从资金来源部门开始审计，一笔一笔地查，省级审计机关审计到地市一级，地市一级审计到县一级，县审计到乡一级，通过层层审计，保证资金及时、畅通和足额到达。

　　但是，叶青教授最担心的恰恰是乡村两级的截留和挪用，甚至是贪污和私分。特别是在中西部地区，乡村两级的财政是最薄弱的环节，有的地方就等着用这种专项资金来搞基础建设，甚至是发工资。

　　张荣锁代表说，要避免专项资金的“线损”甚至是被“侵吞”，只能寄望政府加大工作透明度和监督审查力度。

　　叶青代表提出了具体的建议：在专项资金拨付过程中，可以采用信息公开披露的办法，让社会各界都知道有这笔钱，已经到了哪儿、到了多少，计划用途是什么。披露的办法包括媒体、政府网站刊登、贴告示等方式。拨付经过的任何一个环节，都必须按照拨付单位的做法，层层公开。这样就能真正加大对专项资金使用效率的保证力度。

　　全国人大代表、中国金融学会副秘书长秦池江指出，要把温总理在政府工作报告中承诺的各项财政支出花好，把每一分钱都花在老百姓身上，不能仅盯着眼前新增加的这部分钱怎么用，更重要的是把已有资源、资金真正用起来，加强合理配置，进行有效整合，充分发挥已有资源的合理效益。

　　“目前政府开支太大了。仅拿公车这块来说，每年开支就达3000亿，请客吃饭没有1000亿下不来，迎来送往恐怕又得几百亿。还有一个个‘政绩工程’、‘面子工程’。”秦池江说，政府加大整治力度，这些钱减下二三千亿没问题。将这些钱用到农村、职业教育、社会保障、环保等，会办成很多事情。

　　秦池江代表认为，能否真正把这些钱管好、用好，与政府如何加强自身建设，切实转变职能，依法行政有极大关系。（崔丽 万兴亚）

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责编：李菁