保障粮食安全，为非主产区的农民想出路
——一位农业厅长数字解读农民增收
央视国际 (2004年03月08日 10:28)

　　新华社北京3月8日电 “加强主产区粮食生产能力，建好高稳产农田，加大对主产区的扶持，靠粮食增收调动农民的种粮积极性，主产区种粮的农民增收了，粮食生产也就安全了。这就需要一部分自然条件不好的地区的农民逐渐从土地上解脱出来，走其他的路脱贫致富。”全国人大代表、云南省农业厅厅长段兴祥做出承诺：“2004年要使全省农民人均增收100元。”

　　

段兴祥说，全国很多地区自然条件在粮食生产方面不具备优势，但也千方百计提高粮食产量，一方面自己被牢牢地“栓”在土地上还不能摆脱贫困，另一方面这种竞争使主产区的粮食也得不到增收，卖不出好价钱。应该让一部分农民转化出来另辟蹊径，如参与到农产品加工业等方面来。

　　去年全国农民人均纯收入是2600多元，而云南只有1700多元，相差900多元。原因当然是多方面的，结构不合理；收入的渠道比较单一：加工渠道滞后等，但差距主要在非农产业方面。

　　段兴祥代表分析认为，云南人均收入落后于全国人均水平的原因不在农业内部，而在农业外部，在非农产业上。去年，北京、上海、天津这三大发达地区，农业人均纯收入6000多元，来自农业内部的只有1300元，云南的1700元中来自农业内部纯收入也是1300元左右，农业内部收入相比差距不大；而非农产业的差距近4000元，就差在二三产业、外出务工等非农收入方面。

　　我国在农产品加工领域的滞后，给农业带来了一系列问题，也拖了农民增收的后腿。段兴祥用一连串的数字来举证，农民增收，从发达国家的农产品加工来看，加工占整个农产品总收入70%以上，我国平均占到30%左右，而云南只是10%左右。在肉食品加工方面的差距更大，发达国家肉食品加工也占肉量加工的70%左右，我国平均占10%左右，而云南只占3%左右。去年，云南重点扶持了93家龙头加工企业，这些企业安置了许多富余劳力，今年准备再扶持100家这样的企业，这样的势头发展下去，加工方面也会有一个大的变化。

　　把劳务输出作为整个农民增收的重点，才能拓宽农民增收的渠道。云南4300万人口中，农村人口占3400万，其中有2000万劳力，这2000万劳力中，在第一产业就业的只有1300万，剩余700万左右，到去年年底转移了350万左右，转移出来的农民劳力有的到农村企业，有的到建筑企业，有的当保姆、钟点工。今年准备再转移50万，预计到2007年剩余农村劳力全部转移。现在劳务输出占农民人均收入增长部分的28%左右，如果达到50%以上，农民收入一定会有一个大的变化。今年我们承诺的农民人均增加100元，农民外出务工起码占50元。段兴祥说，这方面的潜力非常大。(记者张米扬、于力、张毅)

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