[专稿] 深入基层是依法行政的基础
————人大代表胡平平谈对全国人大常委会工作报告的建议
央视国际 (2004年03月12日 00:26)

　　CCTV.com消息（本网记者 亚菲报道）3月11日，各人大代表团开始审议全国人大常委会工作报告。在安徽代表团的全体会议上，代表们踊跃发言，各抒己见。人大代表胡平平是安徽省教育厅副厅长，她认为在过去的一年中，人大常委会在立法工作上发挥了积极作用，取得了令人满意的工作成绩。但同时，她也指出，人大常委会在立法时要加强调查研究，特别是要多听取基层的意见。因为切实有效的法律法规是依法行政的前提，而深入基层调查研究是制定切实有效的法律法规的基础。

　　

胡平平代表指出了三个亟待解决的问题：

　　首先，提高法律条文质量，避免法律之间打架。主持立法首先是由部门主持，具体条文很多是站在本部门的立场上制定的，对于整个大局是否适用，有些部门考虑的不是很周到，这次总理的工作报告提出了科学的发展观，所以法律条文的制定一定要顾全全体人民的利益，国家的利益，不能只站在某个部门的角度。这点的把握有赖于全国人大常委会把关。

　　其次，政府在出台影响大局的大政策时，无论是在部分地区试点还是全面推广，当与原来的法律条文产生矛盾时，如何解决这种矛盾，一定要有程序保证。依法行政首先要从上做起。

　　最后，法律条文在制定时，需要人大常委会讨论，常委会委员很多都是专家，但只是某一方面的专家，并不门门都是专家。有时候，大家对基层的情况并不了解，当得知基层的实际困难时，专家们都很诧异。所以，由于对下面情况的不了解造成实际工作的可操作性差。

　　针对这些现实困难和问题，胡平平代表提出了几点建议：

　　第一，加强调查研究，特别是对某一项法律、法规需要讨论、表决时。如果条件不允许，可以考虑网上征求意见。现在的信息技术非常发达，我们可以以网络为载体征求意见。当然，网上的建议可能是五花八门，但是我们站在全局的高度，筛选一些有价值的意见。总之要加强调查研究，广泛听取意见，以保证立法质量。

　　第二，《义务教育法》现在正在修改，但是我们的常委对农村的义务教育到底了解多少？希望能够深入基层调查研究，在修改的时候能够量化、细化，明确中央、省、市各级政府的责任。比如，政府提出逐步取消农业税，这是好事。但是取消农业税后的缺口如何处理，现在的农业税中的很大部分用来支付教师、干部工资，维持学校的正常运转，不足的部分由政府转移支付。今年的政府工作报告指出，取消农业税后，会适当地给予补助，但是究竟如何补助，中央、省、市如何分担，也就是谁来“埋单”的问题，有必要明确。所以常委在讨论问题时，希望深入基层，调查研究。

　　第三，现在的转移支付已经达到5000多亿，还有税后返还和补助达到4000多亿，总理的政府工作报告中说加起来有8000—9000亿，那么现在的9000亿的转移支付是否规范？胡平平代表认为，现在的做法还不够规范。目前，下级单位经常向上级“跑路”，所谓“会哭的孩子有奶吃”。这种现象是需要有个改进的过程，但是这个过程需要法律、法规来规范。所以，建议人大常委会考虑制定国民收入二次分配的法律法规。

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责编：阿刚