黄河今日进入汛期 晋陕豫鲁合力联动防汛

央视国际 (2004年06月15日 13:01)

　　河南报业网讯：今天，我国第二条大河———黄河开始进入每年一度的汛期。黄河防总6月14日在郑州召开新闻发布会，国家防办田以堂副主任代表国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平对黄河防汛提出了具体要求，晋、陕、豫、鲁四省副总指挥、济南军区领导分别发表了重要意见。黄河防总总指挥、河南省省长李成玉指出，黄河洪水极其复杂，防汛任务十分艰巨，各方要认真落实防汛责任制，科学决策，完善各项防汛措施，多方联动———

　　

黄河防汛　形势严峻

　　据国家气象局预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，北方多雨带位于东北南部、华北北部和西部、黄河中上游大部至新疆北部等地区，覆盖了河口镇至龙门、龙门至三门峡这两个黄河的主要暴雨区。这两个区间正是水土流失严重的地区，易形成峰高、量大、高含沙的洪水。

　　昨天，黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任李国英分析了当前黄河防汛的总体形势，人民治黄以来黄河下游初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的工程体系，黄河下游大堤经过4次加高加固，特别是小浪底水利枢纽建成投运，黄河防洪工程不断得到完善。但是，黄河防汛还存在着一些薄弱环节,黄河中下游的防汛形势仍然十分严峻。

　　黄河下游河道 恶化严重

　　20世纪80年代以后，一方面由于自然原因及人类活动对水资源的过度利用和不当干预，进入黄河下游的水量急剧减少，进一步加剧了水与沙的不平衡性；另一方面，滩区群众修建的生产堤，人为缩窄了行洪河道，影响了滩槽水沙交换，致使泥沙大部分淤积在生产堤以内的主河槽里。目前最严重的河段主河槽已经高出滩地4米多，滩地高出背河地面4～6米。黄河下游河道形态已经处于历史上最危险的阶段。

　　“二级悬河”加剧、主槽过洪能力很小，首先削弱了河道整治工程稳定河势的作用，增加了“横河”、“斜河”、“顺堤行洪”的发生几率，使堤防“冲决”和“溃决”的可能性增大，严重威胁黄河下游堤防安全，还给洪水处理带来更复杂的困难。

　　中小洪水控制 面临威胁

　　据介绍，小浪底至花园口尚有2.7万平方公里的无工程控制区，该区是黄河下游洪水的主要来源区之一，本身产生的百年一遇洪水在花园口站将达每秒1.29万立方米。新中国成立以来，黄河下游曾发生过3次大于每秒1.5万立方米的洪水。今年如果发生这样的洪水，洪水势必迫岸盈堤，险象环生。滩区将全部被淹，由于洪水预见期短，迁安救护难度极大。

　　此外,小浪底水库的开发目标是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，是确保黄河下游防洪(凌)安全、处理黄河泥沙的控制性工程，其减淤效益相当于黄河下游河床20年不抬高。作为黄河防洪的一张“王牌”，必须确保水库长期效益的发挥。按设计规定，小浪底水库对于8000立方米每秒以下的洪水不控制，对于三门峡以上来的高含沙洪水不拦蓄。因此，小浪底水库不宜对黄河下游中小洪水进行控制，黄河下游仍然面临中小洪水的威胁。

　　滩区安全保护 任务繁重

　　黄河下游滩区涉及河南、山东两省15个地(市)、43个县(区)，居住着181万人口，有375万亩耕地。滩区安全设施严重不足，已建的避水工程标准低，撤离道路、桥梁、船只少，不能满足群众短时间迅速撤离的需要。“来水就淹、小水大灾”的险恶环境严重威胁滩区群众的生命财产安全。黄河下游滩区是群众赖以生存和生产的场所，又主要是行洪通道，小水漫滩后，截断了群众撤离的后路，使救灾工作更为困难。小水频繁漫滩，严重影响滩区的经济发展，使滩区群众脱贫致富更加困难。

　　由于黄河、渭河上中游水库群对洪水进行了梯级拦蓄及水资源的过度消耗，改变了河道的水沙条件，一定程度上削弱了天然洪水对河床的冲刷作用，使小北干流、渭河下游河段主槽淤积严重。小北干流河段河势摆动频繁，三门峡库区滩岸坍塌严重，控导工程布设不足，且工程标准不高，在设防标准内洪水出险几率增大。

　　防汛抢险组织 仍然被动

　　黄河、渭河小流量洪水漫滩后，大堤偎堤水深普遍在3至5米，标准化堤防建设尚未完成，黄河下游1371公里大堤还有800多公里堤顶没有得到硬化，一遇大雨，道路泥泞，难以通行，严重影响人力、物资、设备进入抢险现场，给抢险工作造成被动。当黄河下游发生3000至4000立方米每秒的洪水时，大多数控导工程因抢险道路淹没而处于“孤岛”状态，类似2003年抢险人力组织、料物运输、设备调集等复杂、困难的局面将经常出现。

　　在2003年秋汛抗洪抢险中，部分行政首长对落实行政首长负责制重视不够。表现为对防洪预案和辖区防汛情况不熟悉，防汛工作重点不明确，巡堤查险组织不力，一度使防汛工作非常被动。因此，对责任制不落实可能造成的抗洪抢险决策失误、工程失事的影响决不能低估。提高防汛意识，全面贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，是亟待解决的重要问题。

　　本报记者 李春梅 胡炳俊

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