盛华仁提出采取五大措施加强土地管理

央视国际 (2004年06月24日 23:00)

　　新华社北京６月２４日电　全国人大常委会副委员长盛华仁在向十届全国人大常委会第十次会议报告土地管理法执法检查情况时建议，同时从五个方面入手，切实加强土地管理。

　　

这五个方面的建议是：

　　——要坚决守住基本农田这条红线，确保在任何情况下基本农田面积不减少。国务院根据土地管理法和《基本农田保护条例》，先后批准了各省（区、市）土地利用总体规划，对到２０１０年的耕地面积、基本农田面积、基本农田保护率都做出了明确规定。鉴于这些年的情况已经发生较大变化，建议国务院尽快着手修订土地利用总体规划，重新审定耕地面积，依法明确规定各省（区、市）的耕地保有量。各省（区、市）省长（主席、市长）必须对本行政区保护耕地、保护基本农田、发展粮食生产、搞好粮食总量平衡等负全责。

　　——要切实巩固治理整顿成果，加大清理各类开发区的力度。继续采取果断有力措施，彻底清理各类违规开发区，保证撤得下、不反弹，决不能前紧后松、半途而废。

　　——要实行耕地先补后占方针，进一步严格占补平衡制度。补充的耕地，必须经过国土资源和农业主管部门严格验收，确保数量不少，质量不降，严格防止只占不补或占优补劣。

　　——要运用税收等经济杠杆，建立土地管理和耕地保护的长效机制。可借鉴其他国家的一些经验，在完善土地统一登记的基础上，改革有关税制，如实行物业税，以加大占用者的土地保有成本，促使其自觉建立合理用地、集约用地的自我约束机制。

　　——要建立更加严格的用地审批制度和土地监管体系。在改革省以下土地管理体制的同时，建议国务院研究建立全国统一的土地执法监管体制和机制，强化中央对地方占用土地的监管，发现问题及时纠正。

　　此外，盛华仁还建议，加大农业基础设施建设的投入，切实提高基本农田质量，提高粮食综合生产能力；建立稳定长效的支农政策体系，提高种粮效益，调动农民种粮的积极性；合理补偿和妥善安置费被征地农民加快征地补偿安置的清欠工作，要研究提高征地补偿标准，切实维护农民合法权益；抓紧修订土地管理法。

　　一些地方占地欲望仍然强烈需引起重视

　　全国人大常委会副委员长盛华仁在向十届全国人大常委会第十次会议报告全国人大常委会执法检查组关于检查土地管理法的实施情况时说，目前在对违规设立的开发区进行清理整顿中，一些地方对占用土地的欲望非常强烈，这应当引起有关方面的足够重视。

　　盛华仁说，这些年来，各地违反土地管理法和《基本农田保护条例》，大量占用耕地特别是占用基本农田，随意调整已划定的基本农田保护区，突破土地利用总体规划的情况时有发生，有的还十分严重：

　　——开发区设立过多过滥，占用了大量耕地。据国土资源部不完全统计，在这次清理整顿之前，全国开发区多达６０１５个，规划面积３．５４万平方公里（相当于５３００多万亩），其中相当数量是耕地，而且有的是高产农田。开发区的规划面积已超过现有城镇建成区面积的总和。

　　——城市建设占用大量耕地。这次执法检查和调研中看到，不少城市违反城市总体规划，追求时尚，相互攀比，不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪、主题公园，有的还盲目扩建大学城、行政中心，这种情况在各级城市中相当普遍。据对２２个省（区、市）的不完全统计，截至２００３年初，在建和拟建的大学城有４６个，占地面积超过４０万亩。一些地方为改善投资环境，竞相兴建高尔夫球场，初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达３０６个，遍及２６个省（区、市），占地面积４８．８万亩，其中也占用了不少耕地。更有甚者，有的以建大学城和高尔夫球场为名，大搞房地产开发。

　　——因调整农业结构减少了粮食播种面积。据国土资源部统计，近几年内，因建设用地、房产开发、结构调整等共占用优质良田达１３００万亩，其中相当部分已很难恢复种粮。

　　——生态退耕也退了一些不该退的耕地。退耕还林还草是党中央、国务院为保护生态制定的一项重大战略，方针是正确的，实践效果也是好的，尤其是西部地区的效果十分明显。但退耕还林的具体实施规划没有跟上，实际操作中把握不严，致使少数地方为了得到退耕的政策实惠，把不该退的耕地也退了一些。

　　——现有耕地中有灌溉设施的保收农田比例较低，水土流失、养分不平衡、耕作层和肥力退化、农田污染等问题十分突出，耕地总体质量偏低。

　　盛华仁说，根据国务院的统一部署，近几个月，各地对违规设立的开发区进行了清理整顿，现已上报撤销的开发区３７６３个，核减规划面积１．４万平方公里，退回土地面积１６００多平方公里，复垦土地面积１１００多平方公里。山东省决定撤销开发区７３９个，核减规划面积３７７０平方公里，分别占原来总数的７４．６％和６９．２％。但我们也了解到，目前在清理整顿中，思想认识还很不统一，甚至有一些消极情绪。现在，无论东部、中部还是西部地区，对占用土地的欲望都非常强烈。他们担心停止批地会错过发展机遇，提出不要搞一刀切，要求早点解除冻结令。一些领导同志对违法违规案件也往往认为是“出于公心，为了发展”，处理时狠不了心，下不了手。我们认为，如果在思想认识上不能尽快统一到党中央、国务院的方针政策上来，就不可能正确汲取教训，非但不能下决心纠正偏差，而且还会等待观望，那么近期治理整顿的成果就难以巩固，违规设立的开发区极有可能反弹。这应当引起足够重视。

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