政府职能空位 高温酷暑下劳动保护谁来管？

央视国际 (2004年07月23日 21:52)

　　CCTV.com消息（今天）：已经持续多日的高温天气今天依然如故。华北、黄淮、江淮、汉水以及江南大部地区今天普遍出现了35度以上的高温天气，是入夏以来高温范围最广、强度最大的一天。据国家电网公司国调中心今天上午的统计数据显示，全国日用电量今天再创新高。国家电网公司有11个省级以上电网出现拉闸限电。

　　

暑热天气 劳动者缺乏劳动保护

　　空调的大面积使用是近期全国用电量屡创新高的重要原因。但在工厂、在建筑工地，工人们的工作环境中很少会有空调这样的防暑设备。在持续的高温天气里，仍坚持在生产一线的工作条件如何？企业是不是有相应的劳动保护措施？带着这两个问题，我们来看记者在广东和上海的调查采访。

　　广东是外来打工人员最多的省份，今年广东遭遇了罕见的持续高温天气。7月1号，深圳的气温达到37.9度。当天，深圳宝安区百利来丝印厂的职工王桂荣因为高温中暑导致死亡。

　　深圳市宝安区人民医院内科 副主任医师 徐效峰：气温已经达到37.9度了，这完全是属于一种高温状况了，另外她的工作环境，刚才讲了是一个不太通风的一个楼的顶层，三楼的一个顶层，通风状况也不太好，居住环境和工作环境又比较拥挤，作为一个诱因，完全可能中暑。

　　百利来丝印厂是专门从事陶瓷加工的，在王桂荣工作的车间里，气温经常达到40度以上。这个车间内唯一的防暑设施就是电扇，而即便是连这种简陋的条件也不能保证。

　　记者：我看你满头都是汗，你热不热？

　　职工：热是热。

　　记者：热，电扇怎么不开啊？

　　职工：电扇坏了。

　　记者：一天工作多长时间，

　　工厂职工：十二个半小时。

　　记者：一天工作几个小时。

　　工厂职工：白天十个小时，晚上加班两个半小时。

　　记者：有没有太热的时候请假，有没有？

　　工厂职工： 没有。

　　记者：为什么没有想到要请假？

　　工厂职工：因为要扣钱吗。

　　上海的气温已经连续10多天在36度以上了，但为了抢工期，大部分的建筑工地仍在紧张的施工。这是位于上海静安区的一个工地，烈日下的工人正在大汗淋漓的工作着。

　　记者：这才刚早晨，你的衣服就湿成这样了，湿透了，怎么这么热？

　　民工：天气热呀，没办法。

　　记者：你们有没有发放防暑降温的药品。

　　民工：现在没有。

　　记者：风油精？

　　民工：没有没有，一切都没有，就只有开水。

　　记者：开水，那怎么能防暑降温呢？

　　民工：不清楚。

　　绿豆汤是最简单的防暑食品，但在调查中，记者发现，很多工地连这种最便宜最方便的防暑食品都没有提供。而在这个工地，绿豆汤却要卖到一碗2块钱。

　　记者现场：眼前这一排简易工棚就是民工的宿舍，虽然户外的温度不是很高，但是当记者走进这间宿舍的时候，顿时感到又闷又热，明显有出汗的感觉，看房间里的设施，不要说空调，连最起码的电扇都没有，就在这间不到20平方米的简陋的房间里却挤了10个人。

　　民工：这屋说实话，上面没什么东西盖着，夏天很热的。

　　记者：给你们发什么放防暑降温的东西了吗？

　　民工：没有，哪有？

　　高温酷暑 劳动保护谁来管

　　高温条件下劳动者应该有一个什么样的工作环境，劳动者的权益应该收到什么样的保护？由谁来保护？劳动者又该如何维护自己的正当权益？带着这些问题，记者采访了广东省的几个政府部门，但结果却是没有一个部门能够圆满地回答这些问题。

　　广东省的劳动保障厅的有关负责人说，劳动者如果发现厂家损害自己劳动权益的事情，就可以向劳动监察部门反映投诉。但是像高温天气下的劳动保护这种生产过程中的问题，从98年部门职能调整后，就从劳动保障部门划拨出去了。

　　广东省劳动保障厅劳动能力鉴定委员会 办公室副主任 张东北：现在这个职责是各级安全生产监督管理部门的任务，他们应该监察这个安全生产过程中的温度，湿度，实时向企业提出注意安全生产的建议或整改措施。

　　听完劳动保障厅的介绍后，记者又拨通了广东省安全生产监督管理局的电话。

　　广东省安全生产监督管理局：如果有人投诉，我们会视情况而定。

　　记者：像这种在生产过程中有可能会威胁到劳动者生命安全，厂家应该给他们提供一些劳保用品，这方面的职能是不是归咱们管呢？

　　广东省安全生产监督管理局：劳保这块是我们管，这没错，但他这个防暑降温这一块，职能还是在劳动厅，我觉得呢，你应该找到主要管这一块的部门。

　　当记者提到高温已经威胁到劳动者的生产安全时，这位官员表示，天气这一块不属于生产过程中“人的不安全行为或物的不安全状况”，所以也不归他们管。

　　广东省安全生产监督管理局：国家如果有文件来，我肯定责无旁贷，你如果说有这个文件，你给我拿来。

　　记者：等于现在没有是吧。

　　广东省安全生产监督管理局：我听说国家劳动部，卫生部联合发过文嘛，我这块就没有这个文件。

　　随后，记者又来到广东省卫生部门，他们同样认为自己没有这部分的管理职能，他们负责的只是职业病监管这一领域。

　　结束在广东的采访后，我们得到的答案是，关于高温作业中的劳动者保护问题，涉及工伤保险的，由劳动保障部门负责；涉及劳动安全的，由安全生产监督管理部门负责；涉及劳动卫生的，由卫生部门来负责。可是，劳动者在高温作业下缺乏必要的劳动保护到底该谁负责呢？

　　国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 副主任 吴宗之：高温作业应该是职业卫生的一部分内容，在1998年政府机构改革的时候，职业卫生监督检查工作从原来的劳动部化转到了卫生部，在2003年新一届政府成立的时候，从卫生部化转到了国家安全生产监督管理局，在政府职能转变过程中出现一些空位的现象。

　　编后 政府职能的空位

　　关于高温条件下的劳动保护，国家也有相关的规定。广东省劳动保障厅的负责人今天在接受采访时说，根据国务院工伤保险条例的规定，工人在高温条件下工作，因中暑而死亡的，可以视为工伤；但如果只是一般性的中暑，除非职业病防治部门认定已患有因中暑而导致的职业病，否则劳动保障部门就很难介入。劳动保障部门很难介入，安全生产监管部门和卫生部门也表示不好介入，看来，要真正保护劳动者在高温条件下的基本权益，就要先解决政府在职能转变过程中出现的这个空位现象。

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