[网友原创] 消除户籍制度的附加功能

央视国际 (2004年12月28日 14:18)

　　浙江省将打破城乡户籍壁垒，消除个体因户口不同享受不同待遇。取消农业和非农业户口性质，要变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”城乡统一户籍管理制度。（见《现代金报》12月27日）广东将有计划地启动户籍改革，今年起取消“农转非”的计划指标，在条件成熟时将全部取消农业户口。（12月26日《羊城晚报》12月26日）

　　

20世纪八十年代以来，随着改革开放的逐步深入，传统的户籍管理制度的不适应性越来越突出，受到的挑战越来越强烈，相应地，我国户籍制度改革的力度、深度、广度也越来越大。浙江省和广东省的做法就是改革力度加大的表现。众所周知，二元户籍制度是计划经济的产物，是“城市中心主义”的产物。但随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，其弊端暴露无余,已成为中国社会发展的阻力之一。

　　正如新闻所言，统一城乡户籍的意义不仅仅是简单地从户口本上改变公民的户口标签，大家更关注的是要给乡村居民和城市居民平等的国民待遇。换句话说，就是要保障农民的权益不受损害。在全面建设小康社会的今天，户籍改革面临的困难，表面上看是各项配套措施跟不上，其实质是价值观念扭转难问题。具体表现为，一是国家层次上的价值观念还没有在根本上从人治向法治转变，从管理向服务倾斜，二是公民层次上的价值观念也没有普遍地牢固地建立起依法办事、依法维护个人权利的意识。针对于此，户籍改革应将改革的价值目标由“以国家为主体和目的”转变为国家利益和法治原则下的“以人为主体和目的”，在户籍制度改革中始终贯彻“尊重个人权利，保障人的尊严”的精神，将公平问题作为与效率同样重要的价值目标，将民主自由作为与秩序安定同样重要的价值目标，来构建适应当代中国社会发展的新的户籍制度。

　　户籍管理制度在特定的历史背景下产生了许多特殊的附加功能，这些附加功能在计划经济体制下逐渐成为中国户籍制度的核心功能，其功能发挥严重损害了部分公民个人的权益，挫伤了他们生活、劳动的激情和活力，在经济体制转入市场经济条件下，这些附加功能已失去了存在的合理性，因此，我国户籍制度改革的核心应是转换功能。没有这种转换，就不可能维护农民权益。市场经济条件下,虽然城市户口的许多功能逐渐弱化，但附在其后的利益对外来人口仍有很强的诱惑力。如公务员招考、事业单位招聘、国营企业招工等,大多都要求有本地户口;外来人口不享受养老保险、失业保险、医疗保险等;外来人口子女入学还要交纳各种借读费、赞助费等。

　　我国户籍制度复杂多样，以义务为本位，人的身份地位并不平等，且以禁锢人口自由迁徙为基本原则。要让农民获得获得基本的生活保障、平等的公民权利、民主权利，即所谓的“国民待遇”，消除体制意义和文化意义上的“边缘人”色彩，与城市人“平起平坐”，必须有一系列相关的配套改革措施来保证，各种人为障碍的消除以及美好目标的推进，这还有漫长的路要走。由于户口偏见,农民在城市中遭受制度和社会的双重歧视。有学者认为，二元户籍制度与城市虚弱症是中国城市无法摆脱的恶性循环。而要摆脱这些，就要消除户籍制度背后的附加功能，这是改革户籍制度的根本。只有这样，才能消除现行户籍制度具有的不公平、非正义、少自由和低效率等重大缺陷，进而解决等级身份、禁锢迁徙、城市化滞后、经济低效益、城乡差别扩大等明显弊端。(作者：朱四倍)

　　

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