【工人日报】“黑名单”能否遏制腐败

央视国际 (2002年09月28日 10:27)

　　工人日报消息：“要想富，先修路”，这是一句在很多地方，尤其是贫困地区经常见到的标语口号，它所传递的信息是，交通是地方经济发展首要前提，这一提法无疑是对的。但是，近年来，“修路致富”却成了腐败分子的一条发财秘诀，成了某些贪官们快速致富的真实写照。一条成乐高速公路便“富”了四川省乐山市原副市长李玉书，富了原四川省交通厅厅长刘中山之子刘川，结果这一干人均没有逃脱被审判的命运。

　　建筑行业历来是腐败的高发地带，有人形象地说，只要能拿到哪怕是十公里路的修筑权，便可以狠狠地“富”一把。这并非危言耸听，而是实情：贵州省贵新公路刚建成通车不久，黔南州一批曾身兼要职的官员便纷纷落马；而最具影响力的京沈高速公路宝坻段，在短短的37公里路段上，就倒下了37名干部。平均每铺设1公里就有1名干部随之被查处。

　　近日，交通重点工程项目多的湖北省，为了从源头防治工程腐败，规定凡在湖北参加建设的施工、监理、材料供应等队伍出现贿赂行为的，将上腐败“黑名单”，3年内不得在湖北参加投标。湖北省突出抓重点环节、重点部位的监管，严格实行“四制”管理，对标段划分、编标、资质审查、开标、评标、定标实行全方位监督，在全省全面实施《廉政合同》制度。业主同设计、施工、监理单位签订《施工合同》的同时，必须签订《廉政合同》，对双方的廉政行为进行约束，凡违反的施工、监理等单位，责令其退出建设工地。此外，省厅强化对重点工程项目资金实行双系统管理，并加强审计监督。湖北省交通厅进行工作方法创新，全省各级交通部门党委纪委对所属重点工程实行派驻纪检监察员，专门抓廉政工作，并在全省10个重点建设项目建立了联系点。

　　凭心而论，湖北省的这一系列举措无疑是在交通建设领域开了一个好头。让行贿者花上3年不得投标的代价，使其承受因违规操作而蒙受的经济损失，从而约束行贿行为，减少或杜绝工程建设中的腐败现象，看来这的确是个不错的办法。

　　但转念一想又不大对劲，既然是行贿，自然是天知地知、你知我知，而且由于作案手段的日趋高明，这类案件更加难以查处，此其一；既然定性为行贿，如果事实成立，便应使用法律手段进行解决，由相关法律规定进行处罚，而绝不只是3年内不得在湖北省内参加投标这样简单。行贿的目的是要拿到工程，而工程一旦得手后，行贿者会缩减工程投入，诸如克扣员工工资、降低水泥标号、减少水泥钢材比例等，五花八门，最终导致豆腐渣工程大量出现。

　　好的制度还需要好的操作。实际上，我们目前是不缺少各种各样制度的，但许多的好制度最终没能取胜，不是因为制度定得不好，而是对制度落实监督的乏力，好制度也就成了一纸空文。在这里，我们看到的只是对于行贿者的约束，而发包方如果仍然存在着贪婪之手，这个问题就不可能得到根治。况且，如果利润远远高于成本，就算“牺牲”掉3年不在湖北投标的机会，还可以继续在别的地方招摇，如此一来，社会整体经济环境并没有得到净化。

　　当然，我丝毫不怀疑“黑名单”的积极作用。不过，治理工程腐败应该是双向的，更主要的是要阻止那些重权在握的人背后伸手，全程化、透明化监督，才能杜绝腐败、杜绝豆腐渣工程。因为，只要还存在着一方“伸手拿”而能侥幸逃脱的希望，即使再怎么强调另一方“不准给”，都是白搭——虎口夺食，它是无论如何都要吞进肚里去的。 （罗冲）

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