普京治国思想及执政以来俄罗斯内政

央视国际 (2002年11月30日 21:37)

　　中国网11月30日消息：千年之交，普京执掌俄罗斯大权。分析家认为，这标志着叶利钦时代从此结束，预示着俄罗斯发展道路可能出现重大转折，俄罗斯社会将进入一个新时期。

　　一、接手“烂摊子”

　　人们发现，普京上台时面对的是一个“烂摊子”。正如普京所言：“俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200－300年来首次真正面临沦为世界二流国家，抑或三流国家的危险。”普京承认，现在俄罗斯的GDP只相当于美国的1/10，中国的1/5左右。苏联曾是世界第二经济大国，而当今俄罗斯1998年总量下降到世界第16位。俄罗斯落后于西班牙、荷兰，甚至被巴西、印度、韩国等发展中国家超过。

　　据俄罗斯高层战略专家预测，俄罗斯为避免坠入“二流”，保持一极地位，按人均购买力计算，俄罗斯GDP要达到占世界总量的4％－5％左右。只有这样，才能超过世界平均水平，接近最发达国家。然而要实现此目标，按国际上现在的发展速度，俄罗斯需要追赶40－50年，而且俄罗斯必须保持5％－6％的增长速度，即使是8％－10％的高速度发展，俄罗斯实现自己的抱负也是2030年的事情。

　　当时，多数俄罗斯人生活水平也是一落千丈。社会两极悬殊、贫富分化严重。多年来俄罗斯社会10％的最高收入阶层与10％的最低收入阶层的收入相差为14倍。自1992年起，俄罗斯人口逐年开始减少，死亡率高于出生率1.8倍，人口自然增长出现负数，若不是从原苏联加盟共和国移民补充，俄罗斯人口形势会更为严峻。普京总统在2000年的国情咨文中表示，俄罗斯人口每年减少75万人，专家预计15年后将减少2200万，这相当于现在俄罗斯居民人数的1/7。

　　普京承认，如果将俄罗斯比作一个家庭的话，俄罗斯的日子并不好过，社会中许多人在艰难度日、勉强糊口。可见，普京接手的是一个“烂摊子”。

　　二、可怕的政治遗产

　　比起经济和社会上的遗产来，普京继承的政治遗产更为可怕。叶利钦在位近十年，他并没有进行政权建设和社会改革。加上身体的原因，造成国家大权旁落，寡头通过“家族”操纵政局，地方势力乘机“做大”。车臣公开独立，并武装“拒和”，一些民族共和国几乎成为独立王国。

　　俄罗斯政治经济生活中的另一个“怪胎”是寡头参政。一些财团通过私有化暴富以后，变本加厉，极力控制新闻媒体，企图操纵政治，进而将政府权力“私有化”。原“俄罗斯电视台”台长奥列格·波普佐夫描述道：在俄罗斯金钱可以购买言论，舆论成为了商品，媒体成为娼妓。

　　争夺政权、瓜分财产 ― “政治上抢、经济上夺”是普京上台前俄罗斯社会近十年的主题。政局动荡不稳、官场腐败丛生、社会停滞不前、经济陷入危机是其表现。2000年7月8日，当时的俄议会上院主席叶·斯特罗耶夫形容说：“普京总统就像是一位外科医生，开刀后发现病人肌体已经千疮百孔，几乎各个器官都有问题”。

　　三、普京的治国思想

　　普京上台前后，俄罗斯以及西方的媒体纷纷对普京及其思想进行猜测，一些分析家试图给普京贴上这样或那样颜色的标签。有人断言普京是“反共分子”，有人认为他是恢复苏联标志的“保守克格勃”，是“地地道道的民族主义者”。也有人说普京是“民主派”，反对意见则称普京是“铁腕专制主义者”。俄共认为普京在经济上实行的是“自由主义”，而右派则指责普京企图恢复“警察式的国家”，在搞专制。

　　也有学者分析，普京既不属于右派，也不属于左派，政治上非白，也非红。普京支持民主，但有别于自由派；普京在经济上主张放松和自由，但又强调国家和控制……这样可以认定普京在政治上倾向国家主义，在经济上推行自由主义，在思想和道德上属于保守主义，在外交政策上实行现实主义。

　　实际上，普京执政体现出最大的特点就是务实精神，淡化“主义”色彩，以解决问题为目的，以俄罗斯现实为坐标，对各种思想兼收并蓄。因此，普京的治国思想现出一幅多彩的、混杂的、交叉的画面。

　　四、普京的政治整顿与经济治理

　　普京上任之初，俄罗斯评论家总结出普京执政的“一个目标和三大任务”：即以“振兴俄罗斯为最高目标”，首要解决的三大任务是“横向摆脱财团寡头影响，纵向理顺中央地方关系，全面建立正常市场经济秩序”。

　　普京首先从恢复宪法秩序、整顿联邦体制入手，拉开了普京“新政”的大幕。

　　（1）敲山震虎、平叛消藩

　　为维护俄罗斯的统一，恢复中央的权威，普京首先发兵车臣，打击恐怖主义、分离势力和极端分子，从而拉开了一系列政治战役的序幕。

　　加强政治控制，防止地方势力“做大”是普京采取的第二步行动。普京就职不久便决定在俄罗斯89个地方行政主体基础上成立七大联邦区，由他亲自任命总统代表管理。七个联邦辖区与俄大军区区划相似。从内务部独立出来的武装警察——“内务部队”也将设在7个联邦区总统代表所在地设立分部。另外，中央还将向七个联邦区派驻审计代表，以监督和审查各地执行中央预算和财政情况。

　　普京决意结束地方势力各自为政的局面，削弱地方政治势力，确保政令畅通。

　　（2）控制舆论、出击寡头

　　普京执政后注意引导舆论，加强了对媒体的控制。对于一些报刊媒体受制于私人财团或寡头的情况，普京多次表示担忧。现在，官方通过股权调整对几家电视台进行整顿，迫使个别寡头放弃对一些媒体的控制。

　　针对“寡头参政、操纵舆论、瓜分财富”的情况，普京强调，国家权力不应被他们收买或私有化。2000年，普京开始巧妙地出击寡头势力，迫使古辛斯基和别列佐夫斯基等曾红极一时、横行霸道的寡头移居国外。

　　（3）改革行政机构、精简官员

　　普京认为，俄罗斯行政体制不改革，俄罗斯就难以建立有效的权力体系，也不能形成一个廉洁、高效的官员队伍。普京认为行政改革不仅限于中央政府，还包括地方整个行政体系。普京强调，这里不需要革命，不是要开除或解职某些官员，要对每个改革方案进行认真研究和论证，目的是加强行政效率。2001年初，普京调整了一些政府强力部门部长之后，年底还继续改组。精简强力部门的人数，在原安全总署的基础上组建国家安全部。

　　（4）减少行政审批、优化经营环境

　　普京曾历数官僚无端干预企业经营的种种表现和危害，在舆论界引起强烈反响。普京提出，其它国家的公民可以享受的正常的经济自由，俄罗斯人在自己的国度也应有权拥有。经营活动应当自由化，官员应放松管制和无谓的监督，让资本自由流动。

　　2001年，在普京总统的大力支持下，俄政府经济部部长格列夫提出的“经济活动非官僚化”的主张，旨在大大缩减各部门的审批权力，减少审批或登记的经营项目，为企业经营创造自由宽松的行政环境。2001年上半年，由俄罗斯政府经济部向国家杜马提出14项法律修正案，目的是防止官员干涉企业活动，简化手续，减少各种检查和批复。结果，俄罗斯需要审批的经营项目由原来的500多减少为102个。与此同时，俄罗斯新《税法典》获得通过，俄罗斯实行统一13％的所得税。普京坚持把俄罗斯企业的利润税下降为24％，取消或合并过多的税种。

　　（5）改组垄断部门、推行政企分开

　　在普京总统的敦促下，俄罗斯政府和有关方面开始对自然垄断部门进行改组。自然垄断行业是俄罗斯的老大难问题，天然气、电力、铁路运输等传统垄断部门的改组涉及方方面面的利益，常常伴随着激烈的政治较量和利益斗争。在这些复杂的过程中，普京表现得十分稳重，强调“行业改组要以社会利益为主，而不是以公司或公司领导人的意愿为主”。2001年夏天，俄罗斯宣布成立国家统一的价格和收费委员会，防止垄断部门自行定价。

　　（6）打击腐败、加快司法改革

　　俄罗斯总检察长称，腐败是俄罗斯10年改革留下的祸根，是与恐怖主义一样的俄罗斯之大害。普京上台之初，一些政治谋士曾建议普京要高举反腐败之大旗。人们发现，真正的反腐行动是2001年夏天后才开始的。俄检察院、审计委员会已经对紧急状态部、铁道部、海关、渔业等部门开始调查，甚至审计部门连总统办公厅事务管理局也不放过。

　　在法制建设与改革方面，曾是法律系毕业的普京强调要先理顺立法关系，清理各部门与法律不符的规章。加强法院的地位，提高法院审判效率，同时严格对法官队伍的监督。提高法官的工资，防止权力或黑社会拉拢和影响法官对案件的审理，2002年法官的工资提高40％－50％。

　　（7）着手对教育、公用事业进行改革

　　多年来，俄罗斯在搞政治运动方面轰轰烈烈，但社会领域的改革却一直未动。俄罗斯居民的房屋修缮、水、电、煤气等仍基本沿袭着苏联时期的管理体制和方法。普京出任总统的第二年便开始对土地、税收、海关、预算体制、劳动领域、公用事业、教育、养老金等领域进行改革。

　　俄罗斯分析家指出，虽然社会领域的改革困难重重，但普京能着手改革就已经难能可贵。相对于过去戈尔巴乔夫或叶利钦习惯提出宏大纲领和计划，这些改革措施似乎显得过于安静和平淡，但轰轰烈烈的大革命往往给俄罗斯带来的不是灾难，就是表面文章。这样看来，普京的“水滴石穿”策略可能更适用于积重难返的俄罗斯社会。

　　国际上一些媒体曾长时间宣传“普京是一个谜”。一些西方记者甚至直接向普京提出了“普京先生是什么样的人？”的问题。普京笑着答道：“最好不要让我回答这个问题，其实像您这样聪明的记者自己心里清楚。首先我自己不愿给自己作评语，更不喜欢贴上这样或那样的标签。况且谈论一个人，不应看自己说自己什么样，而应观察他的行动。”

　　在回答“当3年半后总统任职期满时希望建立一种什么样的制度”时，普京说道：“我希望，我们今天开始的，并积极努力地实施的这一切，到那时能够实现，并能带来实际成效，让每个公民都能通过自己的口袋切实感受到的成效。希望我们的人民感觉更安全、生活更幸福、更富有，每时每刻为自己的祖国而感到骄傲”。 （作者张树华博士 中国社会科学院东欧中亚研究所俄罗斯政治社会文化研究室副主任、研究员）

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