战争或者和平依然是个问题---评武器核查报告

央视国际 (2003年01月29日 13:35)

　　中国日报网站消息：莎士比亚伟大剧作《哈姆雷特》中有一句名言：“生或者是死，是一个问题。”用这句话来形容1月27日联合国伊拉克武器核查报告恐怕最恰当不过的了。1月27日，当安理会15个理事国聚集一堂，当全世界的媒体都在那一刻闭气凝神，聆听国际原子能机构总干事巴拉迪和联合国监核会主席布利克斯进行汇报时，大家心里都很清楚：这是一个对伊拉克来说战争还是和平的关键问题。

　　***报告并没有得出最后的结论

　　在1月27日来临之前，国际社会对报告可能包含的内容已经有了基本的预期。由于武器核查人员迄今为止没有在伊拉克有实质性的发现，即便是1月16日找到的11枚保存状态良好的可携带化学武器空弹头也无法成为伊拉克继续拥有大规模杀伤性武器的证据，再加上巴拉迪和布利克斯早就声言需要“延长”在伊进行核查工作的时间，世界各国都已知道报告不会爆出什么“猛料”，或者会成为美国对伊动手的“D－Day”。然而，由于这是根据联合国第1441号决议正式设定的一个程序性措施，而且将对60天来核查工作做一个总体性的评价，报告的基调和内容还是备受注目。

　　特别是1441号决议所提出的将“引起严重后果”的判断，既涉及到核查的结果、即伊拉克是否仍然具有大规模杀伤性武器，也关系到伊拉克是否同联合国合作履行1441号决议所规定的义务，因此，报告对伊拉克政府在武器核查中的合作程度的“打分”同样可以构成未来行动的重要基础。

　　再加上目前国际社会在伊拉克问题上出现了重大意见分歧，以美国、英国、意大利和澳大利亚为一方，认为伊拉克根本不会自动“解除大规模杀伤性武器”，因而不应该再给伊拉克“和平的机会”；而以中、俄、法、德为另一方，强调伊拉克问题必须首先通过政治和外交途径解决，反对在没有安理会授权情况下的对伊动武。这份报告的结论事实上将构成国际社会目前“倒萨”争论的新的分界线，也必将成为围绕着伊拉克问题大国外交新的焦点。

　　现在，1月27日的报告终于问世了。布利克斯和巴拉迪分别提交的这两份报告颇富戏剧性。报告都没有得出结论，但也都强调不排除伊拉克继续有大规模杀伤性武器的可能。这样一种“模棱两可”的措辞不能简单理解为这两位专业人士采取了油滑的政治技巧，或者给联合国武器核查工作留有余地，而是基于对已有的核查工作的清醒认识。

　　由于许多技术性的因素，核查确实还不够充分。例如，国际原子能机构仍在分析较早前的样本，原定要核查的700－800个核查地点截止到1月27日只完成了三分之二左右，不少地方还在等待新的、能力更强的探测仪器等等。此外，报告还提出了一系列疑问，这些疑问包括有关炭疽菌、VX神经毒气以及伊拉克的远程导弹都“找不到了”等问题。在弄清这些疑问之前，武器核查人员的报告必须依靠更多时间、进一步的核查来充实和加强。这也是报告强烈暗示要延长核查时间的基本原因。用巴拉迪的话来说，“还有许多事情要做”。

　　***报告的关键性语句对伊拉克相当不利

　　报告出台后，伊拉克官方的评论认为是“积极的”。看来巴格达是不得不“打肿脸充胖子”。当然，从报告没有得出伊拉克有大规模杀伤性武器这一明确结论来说，从巴拉迪宣布的伊拉克在“几个月内不可能制造出核武器”来说，从1月初萨达姆曾大骂武器核查人员都是“间谍”来说，伊拉克政府应该比较“满意”。但是，报告的关键性措辞如利剑一般依然直指萨达姆的“心窝”。

　　虽然布利克斯在报告中说武器核查人员的日常工作得到了伊拉克的合作，但他明确指出，“甚至到今天，伊拉克似乎并没有真正接受联合国1441号决议所要求的解除大规模杀伤性武器”。这一句话虽然用了“似乎”两字，以便减轻这一“事实判断”的确定程度，却是“掷地有声”，对伊拉克核查期间的表现可以说是定了性。在报告结束后美国国务卿鲍威尔代表美国政府所做的正式回应中，没说几句就引用了布利克斯的这一句话，认为这是伊拉克问题的“本质”，称伊拉克“所剩的时间已经不多了”。

　　在分析伊拉克的基本态度和意愿时，布利克斯更是用了“猫捉老鼠的游戏”来形容联合国与巴格达之间的关系。这句话尽管很“含蓄”，因为布利克斯并没有挑明巴格达是如何扮演“老鼠”这一角色的以及“伊拉克老鼠”活动的基本特征，但这样的用语很容易让人产生直接的联想，那就是伊拉克在联合国有关决议的执行和核查过程中一直是试图在“逃避”、“隐藏”和“拖延”。布利克斯为此还举例说明伊拉克如何缺乏实质性合作以及核查过程中核查人员发现的一系列疑问。

　　布利克斯和巴拉迪在报告时都刻意突出核查人员讲究公正、客观与专业性的特点，因此，报告几乎不涉及对伊拉克大规模杀伤性武器问题的政治性提法或者倾向性的价值判断。但伊拉克问题是战、是和，依然是报告所强调的主要内容。两位报告人特意在报告中强调：伊拉克如果不合作，就是战争；如果伊拉克合作，和平还有最后的机会。结果是，报告至少压缩了在伊拉克问题上的国际选择，将重点不是放在如何让伊拉克问题通过“政治和外交的手段”解决，而是放在“不合作、就是战争”这一看法上。

　　在一定程度上，1441号决议还是采取了模糊的说法，那就是如果伊拉克不合作，将“招致严重后果”。1月27日负责伊拉克武器核查的两位首席官员似乎在自己的报告中已经将“严重后果”做出了直接的定义——“战争”。报告在这一点上让人印象深刻。

　　***球被踢到了联合国安理会

　　由于1月27日的报告兼具了“软”和“硬”双重特点，国际社会主和与主战的任何一方都可以按照自己的意愿来进行解读和理解，伊拉克局势到底如何，在很大程度上将取决于安理会政治性的判断和主张，这也是各大国对此反应不同的基本原因。报告又将“皮球”踢回给了安理会。当然最稳妥的做法就是继续延长核查时间。布利克斯表示，他将在2月14日再度提交一份核查报告。巴拉迪说得很清楚：延长核查是对“和平的宝贵投资”。

　　安理会目前正在进行闭门会议。会后，有关各国代表会将建议带回给本国政府，随后重新回到安理会进行讨论。安理会必须做出一个明确的、能够反映多数观点的表态。从目前来看，批准继续对伊拉克进行核查工作是一个可以期待的处理意见，也是在目前国际社会处理伊拉克问题意见对峙的情况下保持联合国继续对伊拉克采取一致行动所能获得的最大共识。

　　然而，1月27日报告问至少澄清了几个问题：首先，布什政府不会迅速地对伊拉克发动军事进攻，报告不会成为触发白宫扣动伊拉克战争的“扳机”。进一步来说，在安理会决定延长的伊拉克武器核查时间内，美国也不会发动伊拉克战争，美国的战争行动必然会在伊拉克核查工作结束之后。否则，联合国的武器核查人员将成为战争的“人质”。况且，后续的核查报告对美国来说，依然存在着发动战争的“机会”。其次，萨达姆想要保住和平的“机会”就必须坦诚地与联合国全面合作，而不是伊拉克政府自己所说的“已经做了它能做的一切”。报告实质上对巴格达合作的意愿和真实的动机充满了怀疑，认为在前60天的核查中，伊拉克采取了开放和配合的态度，只是“消极的合作”，而不是“积极的合作”。延长的核查时间将真正意味着萨达姆“最后的机会”。第三，不管核查的结果如何，美国都不会改变对萨达姆政府的看法，也不会改变伊拉克战争的前景。连当初竭力推动美国同联合国合作的鲍威尔国务卿现在也成为了伊拉克问题上的“鹰派”人士。26日，鲍威尔在达沃斯世界经济论坛上称，“历史将证明用军事手段解除伊拉克大规模杀伤性武器是正确的”。

　　看来，能改变布什政府发动伊拉克战争的，只有萨达姆本人。（中国日报网站特约评论员朱锋）

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